編者按

地基基礎工程的發(fā)包一般包含工程樁、基坑支護體系、土石方工程、地基處理等項目，其在建設程序上開工最早、圖紙易出，也有專項的施工資質要求，因此其專業(yè)發(fā)包已成為工程建設領域的常態(tài)。當然，地基基礎工程專業(yè)發(fā)包既有其優(yōu)勢，也有其弊端，本文將結合項目建設程序和建設階段的實際情況，以深圳市某綜合醫(yī)院、某兒童醫(yī)院、大鵬新區(qū)某醫(yī)院、人民醫(yī)院某分院4個項目的實踐為例，對在工程建設項目施工中的地基基礎工程專業(yè)發(fā)包與施工總承包優(yōu)缺點展開分析。

一

地基基礎工程介紹

“地基與基礎工程”是《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》GB 50300—2013中的分部工程，是工程質量驗收中的術語，包含了“地基”“基礎”“基坑支護”“地下水控制”“土方”“邊坡”“地下防水”7個子分部工程。

“地基基礎工程”是《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》中的術語，與工程質量驗收中的術語相比，兩者涵蓋的范圍并不完全相同。在常見的地基基礎專業(yè)工程采購中，其僅包含了“地基與基礎”分部工程中“地基”“基礎”“基坑支護”“地下水控制”“土方”“邊坡”6個子分部工程的部分或全部，具體見表1所示。下文所提及的地基基礎工程專指其在專業(yè)工程采購中的概念。

二

地基基礎工程專業(yè)發(fā)包與施工總承包模式分析

1.工程進度

地基基礎工程一般占用項目總投資比例較少，施工圖設計簡單、快速，對招標準備、招標周期所需條件限制較少，只要工程任務和范圍明確，大多能很快完成招標工作，進而縮短施工單位進場時間，推進項目進度。如果將地基基礎工程納入施工總承包范圍，由于要求圖紙專業(yè)且齊全、設計周期長、標的金額大、編制周期長等特點，會進一步限制總承包單位的進場時間，造成現場閑置的時間空白期，不利于項目順利推進。即使不將裝飾裝修、幕墻或鋼結構等專業(yè)工程納入施工總承包范圍，其與地基基礎工程專業(yè)發(fā)包相比，時間上也仍會大幅度滯后。

工程建設項目有經濟效益和社會效益之分。對于政府投資項目而言，一般多為社會發(fā)展服務、非盈利性的公益項目。這些項目往往是國家或區(qū)域經濟發(fā)展必不可少的基礎設施，是關系改善投資環(huán)境和人民生活的重要設施或場所，涉及社會公眾文化或生活的各個方面。這些項目的建成將形成強大的生產力，并影響著諸多產業(yè)和部門以及區(qū)域經濟的發(fā)展與產業(yè)結構的再造，甚至影響著整個社會經濟的發(fā)展與人民生活質量的提高。地基基礎工程的專業(yè)發(fā)包，既有利于項目早日建成，彰顯經濟效益，也有利于項目早日發(fā)揮其社會效益。

反之，如果將地基基礎工程納入施工總承包的范圍，由于工程建設圖紙設計周期的限制，其具備招標條件的時間會較晚，加之由于施工總承包涵蓋的工程內容較多，招標文件、招標控制價等編制的時間周期較長，工程開始建設的時間就會較晚，導致工程竣工時間拖后，進而制約建設工程經濟效益和社會效益的充分發(fā)揮。

如深圳市某綜合醫(yī)院項目于2018年5月移交建設單位，移交時為方案設計階段。地基基礎工程招標圖紙于2018年7月完成，當月在深圳市建設工程交易服務中心進行招標，并于8月確定中標單位，同年9月簽訂施工合同并組織施工單位進場施工。而項目總體施工設計圖紙至2019年11月才全部完成，經招標準備后于當年12月開展總承包單位招標工作。2020年1月，確定總承包施工單位。經時間對比，項目開工日期提前了16個月，為項目的盡快啟用爭取了寶貴時間。

又如深圳市某兒童醫(yī)院、大鵬新區(qū)某醫(yī)院與人民醫(yī)院某分院也是采用樁基先行的典型范例。特別是大鵬新區(qū)某醫(yī)院，地下環(huán)境復雜，溶洞等不可預見因素眾多，工期難以預計，地基基礎工程的專業(yè)發(fā)包模式對于項目的順利實施發(fā)揮了不可替代的作用。

2.工程質量

“基礎不牢，地動山搖。”地基基礎工程在建筑工程中占據非常重要的地位，其施工質量是整個工程質量的基礎，而復雜的地下環(huán)境、不同的水文地質條件、施工水平等均會不同程度地影響地基基礎工程質量，可以說，地基基礎工程的專業(yè)施工技術與經驗是保證質量的前提。術業(yè)有專攻，地基基礎工程的專業(yè)承包秉承了“專業(yè)的人干專業(yè)的事”的原則，有利于質量、安全的控制，能在一定程度上保證工程的質量與安全。但需要指出的是，除地基基礎工程之外的部分工程質量管理難度大之外，地基基礎工程中的冠梁、鋼筋混凝土的內支撐結構等由于受專業(yè)的限制，其在鋼筋加工、鋼筋綁扎、模板支設、混凝土澆筑等方面常表現出能力不足、管控欠缺等弊端。

反之，將地基基礎工程納入施工總承包的范圍，施工總承包單位由于受到專業(yè)技術、專業(yè)設備等的制約，一般會將地基基礎工程以勞務分包的形式進行分包，這樣做不利于地基基礎工程的質量控制。在除地基基礎工程外的部分質量管理管控方面，施工總承包單位在鋼筋加工、鋼筋綁扎、模板支設、混凝土澆筑等方面的綜合管理能力相對較強。

3.工程投資

就投資方面而言，地基基礎工程專業(yè)發(fā)包存在著一定的浪費。由于其只是短階段的施工，即使投入有保障，但因格局受限、場地總體規(guī)劃不到位等問題，相關的臨時設施、材料加工區(qū)等位置很難完全滿足施工總承包單位的總體規(guī)劃，后續(xù)施工總承包進場后，還要重新規(guī)劃布置，臨時設施、鋼筋加工區(qū)等仍面臨拆除重建。此外，由于地基基礎工程專業(yè)發(fā)包時圖紙尚未完全確定，受到上部功能調整、建筑布局變化、結構計算等方面的影響，存在調整的可能性，因此地基基礎工程也存在調整的風險，導致已經完成的工程樁不能滿足更改后的需要。而樁基單位受承包范圍的影響，即使施工過程中圖紙已經具備，對于核查地基基礎工程與主體結構工程之間的銜接意識也普遍欠缺，存在一定的變更風險，進而影響投資控制。

反之，將地基基礎工程納入施工總承包的范圍，能從工程建設的全局出發(fā)，綜合考慮場平布置，消除地基基礎工程專業(yè)承包商的視野限制，同時避免臨時設施的建設，可在一定程度上節(jié)約建設資金。另外，在圖紙銜接過程中，由于其發(fā)包時圖紙設計基本完善，各個專業(yè)工程之間的銜接已經進行了統(tǒng)籌考慮，有效降低了圖紙變更風險。

4.工程管理

由于地基基礎工程專業(yè)承包單位的專業(yè)性限制，對于項目的整體規(guī)劃存在短板，導致其無法充分考慮項目后續(xù)工作的開展，如場地布置、臨時道路設置、鋼筋加工廠等各功能區(qū)的合理設置，以及后續(xù)作業(yè)面移交、分配的影響，上述內容都需要建設單位與工程咨詢單位統(tǒng)籌考慮與有效把控，且實踐中與施工總承包在工作面的交接上很難達到理想的無縫銜接，一定程度上增加了建設單位、咨詢單位的管理難度與協(xié)調工作量。同時，由于進行專業(yè)發(fā)包，無形中會增加項目合同管理、信息管理、綜合協(xié)調等相關工作量。反之，將地基基礎工程納入施工總承包范圍，能更科學合理地進行場地布置、臨時道路設置、鋼筋加工廠等各功能區(qū)設置，后續(xù)作業(yè)面移交、分配等整體規(guī)劃工作相對容易，能夠降低建設單位對于多個專業(yè)分包單位的管理難度，使專業(yè)與工序鏈接做到統(tǒng)一管理，有利于現場協(xié)調與項目施工的整體推進。

三

建議

1.承包模式的選擇

地基基礎工程的專業(yè)承包與施工總承包模式的選擇關鍵因素在于提前竣工時間的長短，不同的項目應堅持因地制宜、具體問題具體分析的原則，根據項目特點、地基基礎工程的大小、圖紙設計進度等影響因素綜合進行考慮。

如地基基礎工程專業(yè)承包比施工總承包提前竣工6個月及以上，建議進行專業(yè)承包。否則，建議將地基基礎工程納入施工總承包的范疇。

2.專業(yè)承包范圍的優(yōu)化

如將地基基礎工程進行專業(yè)承包，可優(yōu)化其承包范圍，盡量減少非樁工工程的工程量。又如可將地基基礎工程中的土石方計算至最后一道支撐結構的下表面，其余土石方可納入施工總承包的范疇，這樣更有利于做好風險控制、工作面銜接等工作。

3.合理的銜接

如地基基礎工程采用專業(yè)承包的模式，還應做好后續(xù)工作的合理銜接。樁基施工完成后，如施工總承包尚未進場，不能快速進行后續(xù)施工，則工程質量就會受到一定的影響。如施工總承包已經進場，而樁基專業(yè)承包商遲遲不能提供工作面，也會造成窩工等不利影響。建議在樁基專業(yè)承包商可提交工作面前3個月確定施工總承包商，使其有充足的時間做好施工前的準備，更好地推進項目實施。

作者：劉學良  谷金省  俞鵬飛

作者單位:浙江江南工程管理股份有限公司