各市、縣國土資源局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化行政審批制度改革的有關要求，切實減少管理環(huán)節(jié)，提高工作效率，減輕礦山企業(yè)負擔，根據《國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案編報有關工作通知（國土資規(guī)﹝2016﹞21號）》精神，經研究，決定將我省《礦山地質環(huán)境保護與綜合治理方案》和《土地復墾方案》合編為《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》（以下簡稱《方案》），并實施聯(lián)合審查。現(xiàn)就做好《方案》的編報工作通知如下：

一、總體要求

自本通知下發(fā)之日起，我省實行礦山企業(yè)《礦山地質環(huán)境保護與綜合治理方案》和《土地復墾方案》合并編報制度。礦山企業(yè)不再單獨編制礦山地質環(huán)境保護與綜合治理方案、土地復墾方案。合并后的方案以采礦權為單位進行編制，方案名稱為：采礦權人名稱+礦山名稱+礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案。

除采礦項目外的其它生產建設項目土地復墾方案編報審查，仍按土地復墾法律法規(guī)及相關規(guī)定執(zhí)行。

二、《方案》的編制

（一）采礦權申請人在申請辦理采礦許可證前，應自行編制或委托有關機構編制《方案》。

（二）在辦理采礦權變更時，涉及擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開采方式的，應當重新編制或修訂《方案》。

（三）在辦理采礦權延續(xù)時，礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案超過適用期或方案剩余服務年限少于采礦權延續(xù)時間的，應當重新編制或修訂《方案》。礦山企業(yè)原《礦山地質環(huán)境保護與綜合治理方案》和《土地復墾方案》其中一個超過適用期或方案剩余服務年限少于采礦權延續(xù)時間的，應當重新編制或修訂《方案》。

（四）在新的技術規(guī)程頒布前，《方案》編制依據國土資源部《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案編制指南》和安徽省國土資源廳《安徽省礦山地質環(huán)境保護與綜合治理方案編制技術要求（試行）》執(zhí)行，并參照《礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案編制規(guī)范》、《土地復墾方案編制規(guī)程》等技術要求和相關規(guī)范編制。

新建礦山的方案適用年限根據開發(fā)利用方案確定，生產礦山的方案適用年限，原則上根據采礦許可證的有效期限確定。采礦許可證有效期超過10年的，其方案應每5年修訂一次。當?shù)V山企業(yè)取得采礦許可證后，未實際動用礦產資源儲量且未對周邊地質環(huán)境構成影響的，經礦山企業(yè)所在地國土資源行政部門確認，原方案適用年限可延續(xù)使用。若周邊環(huán)境發(fā)生重大改變的，應重新編制。

礦山企業(yè)在編制《方案》過程中，應當充分聽取相關權利人意見。

三、《方案》的審查

（一）審查權限?！斗桨浮酚韶撠煵傻V權登記發(fā)證的國土資源部門組織審查，即哪一級發(fā)證，《方案》由哪一級國土資源行政主管部門組織審查。

（二）審查費用。審查費用列入本級部門預算，不得向礦山企業(yè)和編制單位收取。

（三）審查方式?！斗桨浮穼彶榭晌械谌綑C構或直屬事業(yè)單位組織實施，實行專家組評審制度，即專家負責制。

（四）審查程序

1.資料受理。采礦權人申請審查的《方案》須提供以下材料到行政服務中心窗口：（1）申請審查文件；（2）《方案》文本（七份）及電子文檔（一份）；（3）礦產資源開發(fā)利用方案的評審意見；（4）劃定礦區(qū)范圍的批復文件（復印件）；（5）采礦權人履行礦山地質環(huán)境保護、治理和土地復墾義務及按規(guī)定繳納礦山地質環(huán)境治理、土地復墾費用的承諾書；（6）礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案報告表；（7）國土資源部門規(guī)定的其它文件。窗口受件后，按《方案審查收件清單》（見附件2）對送審報件進行審查，填寫受理意見。對符合要求的報件予以受理，同時通知審查機構領取報件；對不符合要求的報件予以退回補正，并一次性告知理由。

2.評審籌備。評審機構領取待審《方案》，在5個工作日內，確定召開評審會時間、地點、參會人員及評審專家組成員等有關事項，發(fā)布會議通知，向專家組成員分發(fā)評審資料，同時報告國土資源業(yè)務部門。

組織《方案》審查的各級國土資源行政部門，應建立完善方案評審專家?guī)?，并向社會公告。評審專家組應從專家?guī)熘须S機抽取，并指定一名擔任組長。評審專家應涵蓋水工環(huán)地質、土地、經濟、礦產地質、采礦等專業(yè)高級以上技術職稱。與采礦權人或方案編制單位有利害關系方的專家，不得聘為評審專家組成員。國土資源業(yè)務機關的工作人員，不得擔任本轄區(qū)范圍內《方案》的評審專家。

一級《方案》的評審專家組成員為5-7人，二級《方案》的評審專家組成員為3-5人，三級《方案》的評審專家組成員不得少于3人。

3.評審實施。評審以會審的形式，按礦山企業(yè)或編制單位介紹評審《方案》、專家提出質詢、發(fā)表審查意見、形成審查結論的順序進行。

專家在審查時，應按照有關法律法規(guī)、規(guī)章制度和編制指南等要求，從專業(yè)技術角度，客觀公正地提出書面意見。地質環(huán)境保護方面要重點評審礦區(qū)崩滑流、地面塌陷、地裂縫等地質災害以及含水層破壞、地形地貌景觀破壞等內容；土地復墾須因地制宜組織開展，恢復礦區(qū)破壞土地的可利用狀態(tài)，重點評審節(jié)約集約利用土地和保護耕地情況，促進損毀土地優(yōu)先復墾為耕地。專家書面意見中要對《方案》的完整性、合理性、科學性和可行性進行分析評述，并明確是否給予通過。評審專家組長根據評審專家意見，出具《方案》是否通過的評審意見或修改意見，并在意見書上簽名。

所有與會意見，均作為《方案》評審資料保存。

4.評審確認。評審會結束后，礦山企業(yè)或編制單位須根據評審會上提出的修改意見和要求進行補充完善，在10個工作日內，編寫修改說明，送專家組組長審核簽名，確認通過后，交組織評審機構報國土資源行政部門。

（五）評審公示。國土資源行政部門將評審結果向社會公示，公示期7個工作日。在公示期滿無異議后，及時向社會公告審查結果。公示期內存在異議的，應組織評審機構進行核實并明確處理意見。

礦山企業(yè)和編制單位應對《方案》所獲得的相關數(shù)據、資料的真實性負責，并按國家相關保密規(guī)定對社會公示文本進行相應處理。

（六）評審批復。公示結束后，主辦處（科、股）室應在10個工作日內，依據專家組評審意見，結合相關業(yè)務機關會簽意見，出具是否予以通過的批復文件。同時，抄報上級國土行政部門和抄送礦山所在地國土行政部門。

四、方案實施與監(jiān)督管理

（一）礦山企業(yè)應當依據經審查通過的方案，依法履行礦山地質環(huán)境保護與土地復墾義務，開展礦山地質環(huán)境保護與土地復墾工作，并于每年12月31日前向礦山所在地的縣（區(qū)）國土資源主管部門報告當年《方案》執(zhí)行情況。

（二）各級國土資源行政部門須按照“雙隨機一公開”要求，加強對經國土資源行政部門審查的《方案》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并作為礦產資源開發(fā)監(jiān)督檢查的重要內容，督促礦山企業(yè)切實履行礦山地質環(huán)境保護與土地復墾義務。對未按規(guī)定履行礦山地質環(huán)境保護與土地復墾義務的礦山企業(yè)，責令整改。整改不到位的不予申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更。

（三）本通知是實施礦山地質環(huán)境保護、治理和監(jiān)督、土地復墾的技術依據，不代替相關工程勘查和治理設計。在新的治理驗收標準未頒布前，礦山地質環(huán)境保護治理工程與土地復墾工程驗收，仍按《安徽省礦山地質環(huán)境治理恢復工程驗收標準（試行）》及《土地復墾質量控制標準》執(zhí)行。

五、其它事項

（一）按現(xiàn)行規(guī)定，地熱（溫泉）、礦泉水、河道采砂開采，暫不編制方案。磚瓦粘土礦的方案，可簡化編報。

（二）本通知自下發(fā)之日起實施?，F(xiàn)行有關規(guī)定與通知意見不符的，以本通知為準。

附件：1.礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案編制指南（國土資源部，2016年12月）

??????2.《方案審查收件清單》

??????3.安徽省礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案審查流程

???????4.礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案報告表

附件：附件.pdf

2017年7月20日

正文內容下載：安徽省國土資源廳關于做好礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案編報工作的通知.docx