中央宣傳部  中央政法委  最高人民法院

中央臺(tái)辦  全國(guó)總工會(huì)  全國(guó)婦聯(lián)  中國(guó)文聯(lián)

中國(guó)僑聯(lián)  中國(guó)貿(mào)促會(huì)  中國(guó)殘聯(lián)  全國(guó)工商聯(lián)

國(guó)家發(fā)展改革委  人力資源社會(huì)保障部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部  退役軍人事務(wù)部  中國(guó)人民銀行

國(guó)家金融監(jiān)管總局  中國(guó)證監(jiān)會(huì)  國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于深化“總對(duì)總”多元化糾紛

解決機(jī)制改革的意見

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、提升社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解能力的部署要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)人民法院與黨政部門、人民團(tuán)體及其他社會(huì)力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，攜手做實(shí)“抓前端、治未病”，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)全面深化政法領(lǐng)域改革要求，現(xiàn)就深化“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制改革，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面深化“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制，完善重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛多元共治體系，深化訴訟與非訴訟銜接，釋放聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)解紛效能，切實(shí)提升社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

（二）機(jī)制定位。“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制是最高人民法院與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)在城鄉(xiāng)基層做實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立的矛盾糾紛預(yù)防化解工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，通過(guò)集成整合各部門和組織解紛資源，依托線上線下方式實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接，形成橫向?qū)酉嚓P(guān)部門和組織，縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮法院指導(dǎo)調(diào)解、訴非銜接、司法保障作用，充分發(fā)揮各部門和組織預(yù)防化解糾紛的指導(dǎo)職責(zé)和職能優(yōu)勢(shì)，合力在法治軌道上化解矛盾糾紛。“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制與地方法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開展的多元解紛工作以及人民法院調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制共同構(gòu)成立體化、多層次、信息化的糾紛解決體系。

（三）工作目標(biāo)。將“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)布局，壓實(shí)各有關(guān)部門矛盾糾紛預(yù)防化解責(zé)任，加強(qiáng)解紛資源統(tǒng)籌和力量集成，釋放資源整合效能，完善覆蓋全面、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、分層遞進(jìn)、線上線下的多元解紛格局，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決，充分發(fā)揮調(diào)解在預(yù)防化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，為各類企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、低成本的解紛服務(wù)，促推矛盾糾紛盡早盡小化解在基層、化解在行業(yè)、企業(yè)內(nèi)和群眾“家門口”。

二、加大矛盾糾紛源頭預(yù)防力度

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛排查預(yù)警。對(duì)金融、勞動(dòng)、房地產(chǎn)、婚姻家事、道路交通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)，各部門和組織積極履行好主體責(zé)任，將糾紛預(yù)防化解融入日常管理服務(wù)、政策制定和行業(yè)監(jiān)管全過(guò)程，常態(tài)化開展矛盾糾紛態(tài)勢(shì)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)綜合治理類司法建議發(fā)出前溝通、發(fā)出后跟進(jìn)指導(dǎo)和協(xié)同落實(shí)工作，促推類案源頭治理。

（五）建立健全矛盾糾紛聯(lián)合預(yù)防調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解、公證、仲裁、訴訟等糾紛化解方式的銜接，統(tǒng)一裁審尺度，促推更多糾紛在訴訟或者仲裁前調(diào)解解決。加大部門間解紛資源共享，對(duì)跨地域跨部門矛盾糾紛，組建聯(lián)合化解團(tuán)隊(duì)，協(xié)同開展調(diào)處工作。對(duì)涉臺(tái)、涉僑、涉殘疾人、涉退役軍人等特殊群體權(quán)益保障糾紛，邀請(qǐng)臺(tái)辦、僑聯(lián)、殘聯(lián)或退役軍人事務(wù)部門單獨(dú)或者聯(lián)合化解。綜治中心發(fā)揮矛盾糾紛預(yù)防化解和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控重要平臺(tái)作用，統(tǒng)籌多部門做好疑難復(fù)雜矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作。

（六）建立常態(tài)化會(huì)商機(jī)制。在各級(jí)黨委統(tǒng)籌下，各級(jí)人民法院與地方各行業(yè)主管部門就本系統(tǒng)糾紛化解情況及成訟情況常態(tài)化開展會(huì)商研究，對(duì)“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行分析，深挖糾紛產(chǎn)生的深層次原因，就普遍性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題采取有針對(duì)性治理舉措。

（七）建立健全先行協(xié)商調(diào)解機(jī)制。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議、道路交通、建設(shè)工程、物業(yè)服務(wù)、金融消費(fèi)、證券期貨、貨物貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格爭(zhēng)議等領(lǐng)域行業(yè)企業(yè)內(nèi)部協(xié)商和解及調(diào)解工作制度，健全國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等企業(yè)主體以及涉港、涉澳、涉臺(tái)、涉僑、涉殘疾人、涉退役軍人等主體調(diào)解引導(dǎo)機(jī)制，制定符合行業(yè)和主體特點(diǎn)的調(diào)解工作指引，規(guī)范調(diào)解流程，明確支持調(diào)解的政策依據(jù)。已建立行政調(diào)解制度的部門要加強(qiáng)行政調(diào)解，強(qiáng)化工會(huì)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等調(diào)解職能，引領(lǐng)、促推本系統(tǒng)內(nèi)糾紛通過(guò)調(diào)解等非訴訟方式解決。

（八）發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)多元解紛案例庫(kù)的共建共享，及時(shí)推薦本系統(tǒng)通過(guò)調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等非訴訟方式解決糾紛的典型性、示范性案例，豐富多元解紛“工具箱”，為當(dāng)事人選擇調(diào)解等方式提供精準(zhǔn)指引。持續(xù)拓展多元解紛案例庫(kù)應(yīng)用場(chǎng)景，在綜治中心、各部門和組織對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所及在線調(diào)解平臺(tái)宣傳多元解紛典型案例，設(shè)置案例庫(kù)檢索入口，指導(dǎo)本系統(tǒng)調(diào)解組織、調(diào)解員主動(dòng)應(yīng)用和參考入庫(kù)案例，提高釋法說(shuō)理能力和化解矛盾糾紛水平。

（九）全力參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)。積極參與黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委政法委統(tǒng)籌的綜治中心規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“總對(duì)總”資源力量通過(guò)線上線下方式入駐或者匯聚到縣級(jí)綜治中心，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，嚴(yán)格按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”完善分類處置、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)管理工作機(jī)制，形成綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)、入駐部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性解決的工作格局，凝聚矛盾糾紛預(yù)防化解工作合力。

三、做實(shí)矛盾糾紛多元化解工作

（十）加強(qiáng)“總對(duì)總”調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。各部門和組織統(tǒng)籌本系統(tǒng)調(diào)解組織建設(shè)，規(guī)范調(diào)解組織依法設(shè)立、人員管理及運(yùn)行方式。人民法院可以就調(diào)解員準(zhǔn)入資質(zhì)、管理機(jī)制健全性等提供指導(dǎo)，并聯(lián)合開展調(diào)解組織培育培優(yōu)工作。人民法院進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一特邀調(diào)解組織認(rèn)證條件，對(duì)各部門和組織推薦的符合條件的調(diào)解組織，及時(shí)納入特邀調(diào)解名冊(cè)并在人民法院調(diào)解平臺(tái)予以確認(rèn)，開展訴調(diào)對(duì)接工作。上級(jí)人民法院確認(rèn)的“總對(duì)總”調(diào)解組織名冊(cè)，下級(jí)人民法院可以直接使用。

（十一）發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解作用。各部門和組織做好本系統(tǒng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解隊(duì)伍指導(dǎo)規(guī)范工作。鼓勵(lì)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)依法設(shè)立具有調(diào)解職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)分支機(jī)構(gòu)開展調(diào)解工作。結(jié)合實(shí)際支持個(gè)人和品牌調(diào)解工作室發(fā)展。助力、支持各部門和組織指導(dǎo)設(shè)立的或者實(shí)際管理的調(diào)解組織自行受理調(diào)解申請(qǐng)，高效組織調(diào)解工作，加大矛盾糾紛前端實(shí)質(zhì)性化解力度。

（十二）做好調(diào)解分流工作。人民法院對(duì)訴至法院的糾紛，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，認(rèn)為適宜“總對(duì)總”調(diào)解組織調(diào)解的，通過(guò)提供宣傳手冊(cè)、工作指南、調(diào)解典型案例等，向當(dāng)事人充分釋明“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制優(yōu)勢(shì)，提高當(dāng)事人對(duì)“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制的認(rèn)同，自愿優(yōu)先選擇調(diào)解方式解決糾紛。

（十三）建立科學(xué)精準(zhǔn)的案件委托調(diào)解機(jī)制。人民法院綜合當(dāng)事人意愿及糾紛性質(zhì)、調(diào)解組織受理范圍、行業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)特長(zhǎng)、力量配置等因素，精準(zhǔn)開展委托調(diào)解工作，最大限度激發(fā)“總對(duì)總”調(diào)解組織專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高調(diào)解成功率。調(diào)解組織收到委托信息后，認(rèn)為不適宜接受的，可以說(shuō)明理由后協(xié)商退回。

（十四）提高調(diào)解協(xié)議規(guī)范性。經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，制作的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確，載明當(dāng)事人身份信息、爭(zhēng)議事項(xiàng)、當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的主要內(nèi)容、履行方式和期限等。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違背公序良俗。

（十五）完善調(diào)解協(xié)議自動(dòng)履行激勵(lì)機(jī)制。對(duì)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)提示主動(dòng)履行。建立健全調(diào)解協(xié)議自動(dòng)履行激勵(lì)機(jī)制，在先行調(diào)解等環(huán)節(jié)向當(dāng)事人發(fā)放自動(dòng)履行告知書，探索與有關(guān)部門建立誠(chéng)信履行激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化調(diào)解員補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，對(duì)于調(diào)解成功并促成協(xié)議自動(dòng)履行的，在以案定補(bǔ)、績(jī)效考評(píng)等方面給予傾斜。

（十六）健全司法確認(rèn)機(jī)制。暢通司法確認(rèn)渠道，對(duì)“總對(duì)總”調(diào)解組織自行或者接受人民法院先行調(diào)解階段委托達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)線上或者線下方式共同向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，調(diào)解組織可以提供指導(dǎo)協(xié)助服務(wù)。人民法院對(duì)于司法確認(rèn)申請(qǐng)，經(jīng)審查符合法律規(guī)定的，裁定確認(rèn)其效力；不符合法律規(guī)定的，裁定不予受理或者駁回申請(qǐng)。

（十七）聯(lián)合防范當(dāng)事人虛假調(diào)解。各部門和組織指導(dǎo)本系統(tǒng)調(diào)解組織強(qiáng)化依法調(diào)解意識(shí)，在調(diào)解過(guò)程中對(duì)虛假調(diào)解法律后果向當(dāng)事人進(jìn)行提示。調(diào)解組織、調(diào)解員發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人存在虛假調(diào)解可能的，應(yīng)當(dāng)中止調(diào)解，并向人民法院或所在部門報(bào)告。人民法院在審查司法確認(rèn)申請(qǐng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的真實(shí)性、合法性予以適度審查，經(jīng)審查存在虛假調(diào)解可能、當(dāng)事人未能予以合理說(shuō)明的，人民法院不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力，依法駁回申請(qǐng)。

（十八）協(xié)同開展類型化糾紛“示范性訴訟+批量化調(diào)解”工作。探索對(duì)物業(yè)服務(wù)、商品房買賣、房屋租賃、勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞務(wù)合同、金融消費(fèi)、證券虛假陳述責(zé)任、證券期貨基金合同、內(nèi)幕交易責(zé)任、操縱市場(chǎng)責(zé)任、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等類型化糾紛，協(xié)同開展“示范性訴訟+批量化調(diào)解”工作。人民法院可以選取一件或者多件代表性案件進(jìn)行示范調(diào)解或者示范審判，并指導(dǎo)“總對(duì)總”調(diào)解組織參考示范性訴訟結(jié)果開展批量化調(diào)解，促推更多類型化糾紛源頭預(yù)防、前端化解。

（十九）加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)解工作。人民法院通過(guò)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展同堂培訓(xùn)、定期會(huì)商交流、聯(lián)合發(fā)布案例、開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合活動(dòng)等方式，加強(qiáng)對(duì)各部門和組織調(diào)解工作的常態(tài)化指導(dǎo)?！翱倢?duì)總”調(diào)解組織開展調(diào)解過(guò)程中，需要人民法院給予法律指導(dǎo)或共同釋法明理的，人民法院應(yīng)當(dāng)積極支持。支持各部門和組織加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，探索建立本系統(tǒng)調(diào)解案例資源庫(kù)。

（二十）開展審理階段委托調(diào)解工作。人民法院在一審、二審、再審審理過(guò)程中，征得當(dāng)事人同意后，可以邀請(qǐng)“總對(duì)總”調(diào)解組織參與化解或者開展委托調(diào)解，提升案件實(shí)質(zhì)性化解效能。

四、強(qiáng)化組織保障

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門和組織要將深化“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制改革納入本系統(tǒng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門、任務(wù)分工，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好聯(lián)合印發(fā)的在線訴調(diào)對(duì)接規(guī)范性文件落實(shí)以及對(duì)下指導(dǎo)督導(dǎo)工作。進(jìn)一步健全“總對(duì)總”調(diào)解隊(duì)伍遴選、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制，重視和組織調(diào)解組織、調(diào)解員表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)工作，激勵(lì)更多力量參與“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。

（二十二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。人民法院及各部門和組織要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府支持，加強(qiáng)對(duì)特邀調(diào)解組織開展公益性調(diào)解的經(jīng)費(fèi)保障。支持依法設(shè)立的商事調(diào)解組織提供調(diào)解服務(wù)，由當(dāng)事人自愿選擇。

（二十三）加強(qiáng)科技賦能。最高人民法院持續(xù)優(yōu)化人民法院調(diào)解平臺(tái)功能，做好與各部門矛盾糾紛化解信息平臺(tái)、省級(jí)綜治中心信息化平臺(tái)對(duì)接以及數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)融通共用，提高排查預(yù)警、在線分流、訴調(diào)對(duì)接效能。進(jìn)一步拓展大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制中的應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)并應(yīng)用智能化公共法律服務(wù)平臺(tái)，提供調(diào)解焦點(diǎn)分析、法律法規(guī)指導(dǎo)、糾紛調(diào)解輔助和調(diào)解建議輔助等服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，為各部門科學(xué)決策、提升糾紛化解質(zhì)效提供支撐。

（二十四）加強(qiáng)宣傳推廣。充分發(fā)揮各部門和組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和宣傳陣地優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制的理論研究和典型經(jīng)驗(yàn)、典型案例的宣傳推廣。聯(lián)合挖掘、培養(yǎng)、選樹一批有影響力的調(diào)解組織和調(diào)解員，發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶頭作用。建立多元解紛典型案例聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，營(yíng)造“有糾紛先調(diào)解”、“早調(diào)解早解決”的良好氛圍。