財建〔2025〕484號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、商務主管部門、稅務部門：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，落實《提振消費專項行動方案》相關要求，進一步激發(fā)消費需求，釋放消費潛力，財政部、商務部、稅務總局決定開展有獎發(fā)票試點工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、政策目標

　　（一）政策目標。按照黨中央、國務院關于大力提振消費的決策部署，支持試點城市結合當?shù)叵M形勢及工作基礎，探索開展有獎發(fā)票活動，進一步提高消費者積極性，激發(fā)零售、餐飲、住宿、文化藝術、娛樂、旅游、體育、居民服務業(yè)等領域消費潛力，為鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭提供有力支撐。

　?。ǘ┲С址秶?。試點城市申報范圍為地市級及以上城市（包括直轄市，計劃單列市，各省、自治區(qū)省會或首府城市，地級市、州、盟）。支持50個左右城市開展試點工作，主要向人口基數(shù)大、帶動作用強、發(fā)展?jié)摿玫某鞘袃A斜，同時兼顧地區(qū)間政策平衡。政策實施期為6個月。

　　二、支持方向

　　試點城市對個人消費者以本人名義向零售、餐飲、住宿、文化藝術、娛樂、旅游、體育、居民服務業(yè)等行業(yè)的經(jīng)營主體購買商品和服務，且取得的票面金額在一定額度以上的發(fā)票組織抽獎。試點城市自行確定中獎發(fā)票最低票面額度（不低于100元）、中獎比例和獎項設置，及時兌付補貼資金。單張發(fā)票獎項金額原則上不超過800元。

　　三、工作程序

　　（一）地方組織申報。各省級商務、財政、稅務主管部門要認真摸底，指導工作基礎好、積極性高的城市申報試點。申報城市要立足自身實際，編制實施方案。實施方案要系統(tǒng)梳理相關工作基礎，全面分析提振消費方面存在的問題短板，明確工作目標、組織實施方式和保障機制。

　　申報材料要行文簡潔、邏輯清晰、數(shù)據(jù)詳實、支撐有力，不得印制豪華材料。各地不得委托商務、財政、稅務主管部門及其所屬行政、企事業(yè)單位和工作人員以任何方式（署名或者不署名）參與項目的實施方案編制等申報工作，如有違反，一經(jīng)查實，取消項目申報資格，已經(jīng)通過競爭性評審入圍的取消入圍資格，已經(jīng)獲得相關資金支持的將資金予以收回。

　?。ǘ┰u審確定試點。省級商務、財政、稅務主管部門通過競爭性評審的方式擇優(yōu)確定本省份試點城市推薦名單。各省（自治區(qū)）可推薦1個城市參加試點。居民消費支出排名前12名的省、自治區(qū)可額外推薦1個城市，居民消費支出排名前3名的可額外推薦2個城市。直轄市、計劃單列市（不占所在省份名額）單獨申報。各省級商務、財政、稅務主管部門應于2026年1月9日前將加蓋公章的試點城市推薦名單及實施方案紙質版和電子版（PDF格式，光盤刻錄）上報商務部、財政部和稅務總局。逾期或未按程序要求報送的，視同放棄。

　　商務部、財政部、稅務總局將根據(jù)政策目標、抽獎規(guī)則、信息系統(tǒng)建設、資金安全保障措施、宣傳推廣考慮及輿情監(jiān)控舉措等，組織專家綜合評估實施方案成熟度。方案成熟一個實施一個，對于不符合條件的方案，將退回有關省份補充完善。有關省份應根據(jù)評審意見對試點城市實施方案進行修改，并于5個工作日內(nèi)按程序上報商務部、財政部和稅務總局。如仍不符合條件，則相應核減本次試點名額。實施方案是后續(xù)績效評價等工作的重要依據(jù)，原則上不作調整。如確需調整，應按程序重新報送。

　　（三）下達補助資金。中央財政對試點城市分檔安排獎補資金。其中，超大特大城市不超過3億元，大城市不超過2億元，其他城市不超過1億元。補助資金將于實施方案評審通過后按程序一次性撥付。

　?。ㄋ模┳龊每冃гu價。試點期滿后，由省級商務主管部門牽頭組織試點城市開展績效自評，出具書面意見，并于2026年8月底前報送績效自評報告。商務部、財政部和稅務總局組織進行整體績效評價，并就發(fā)現(xiàn)問題組織地方整改。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各省級商務、財政、稅務主管部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，健全績效指標體系，指導督促試點城市制定試點資金管理辦法，落實既定任務，加快預算執(zhí)行進度。試點城市人民政府是試點工作的直接責任主體，要加強組織領導，把開展有獎發(fā)票試點納入提振消費重點工作任務，完善部門協(xié)同、責任分工等工作推進機制，加強跟蹤調度，嚴格按照實施方案明確的時間表、路線圖統(tǒng)籌謀劃推動，確保試點工作取得實效。

　　（二）強化資金監(jiān)管。試點城市商務、財政主管部門要運用信息化手段，組織開展發(fā)票抽獎、獎金兌付，并按照統(tǒng)一要求與全國有獎發(fā)票數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺對接；稅務主管部門要積極配合做好發(fā)票信息共享和核驗。試點城市要充分利用技術手段確保消費行為真實，財政資金安全，政策有力有效。有關補助資金僅限于兌付消費者獎金，不得弄虛作假騙取、套取補助資金。

　　（三）落實監(jiān)督管理。堅持安全原則，確保發(fā)票電子數(shù)據(jù)信息安全、數(shù)據(jù)加密傳輸安全、資金兌付安全。堅持公平原則，確保抽獎規(guī)則符合公平性原則、開獎數(shù)據(jù)隨機產(chǎn)生。堅持公開原則，通過適當方式公開開獎過程及結果，保證結果透明，依法依規(guī)接受社會監(jiān)督。堅持便捷原則，借助信息化手段使消費者便捷參與試點活動。試點城市要加強對參與試點工作相關人員的監(jiān)督管理，防范徇私舞弊、人為操縱等違法違規(guī)問題。

　?。ㄋ模┳龊眯麄魍茝V。各省級商務、財政、稅務主管部門要會同試點城市廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強政策宣傳，進一步激發(fā)消費者參與熱情，為活動順利實施營造良好社會氛圍，于2026年8月底前將工作總結、典型經(jīng)驗做法報送商務部、財政部和稅務總局。

　　特此通知。

　　聯(lián)系方式：

　　財政部經(jīng)濟建設司 010-68554524

　　商務部消費促進司 010-85093057

　　稅務總局征管科技司 010-61989832

　　附件：1.有獎發(fā)票試點工作方案編制提綱

　　2.有獎發(fā)票試點績效指標表

財政部 商務部 稅務總局

2025年12月31日