民函〔2025〕61號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，持續(xù)健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，民政部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同組織編制了《養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2025版）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

民 政 部?國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)

2025年9月29日?????

養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2025版）

為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，民政部會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同組織制定本指南。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》部署要求，聚焦養(yǎng)老服務(wù)需求，健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)，加快關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂，注重標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升。

（二）基本原則

堅(jiān)持系統(tǒng)布局。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套。廣泛聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研用各方共同參與標(biāo)準(zhǔn)制定，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向。科學(xué)研判養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用場(chǎng)景，按照急用先行、急需先用、系統(tǒng)推進(jìn)的思路，加快標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)用、更新升級(jí)，提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)優(yōu)化。緊跟養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要、老年人需求變化、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系作針對(duì)性動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二、構(gòu)建依據(jù)

（一）法律法規(guī)及規(guī)章

1．中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法（中華人民共和國(guó)主席令第七十八號(hào)）；

2．中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法（中華人民共和國(guó)主席令第二十四號(hào)）；

3．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（民政部令第66號(hào)）。

（二）國(guó)家、部門(mén)政策文件

1．中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)（2024年12月30日）；

2．中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)（2023年5月21日）；

3．國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要（2021年10月10日）；

4．國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）；

5．國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）；

6．國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令59號(hào)發(fā)布）；

7．行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第86號(hào)發(fā)布）；

8．采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第102號(hào)發(fā)布）；

9．國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于公布《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)定》的公告（2025年第7號(hào)）；

10．關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》行動(dòng)計(jì)劃（2024—2025年）的通知（國(guó)市監(jiān)標(biāo)技發(fā)〔2024〕30號(hào)）；

11．國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委 民政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)養(yǎng)老和家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知（2022年12月29日）；

12．關(guān)于全面推進(jìn)新時(shí)代民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)（民發(fā)〔2022〕58號(hào)）。

（三）相關(guān)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)

1．“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃（國(guó)發(fā)〔2021〕35號(hào)）；

2．“十四五”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃（國(guó)標(biāo)委聯(lián)〔2021〕36號(hào)）；

3．服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系編寫(xiě)指南（GB/T 30226—2013）；

4．標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求（GB/T 13016—2018）。

三、建設(shè)內(nèi)容

養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架由服務(wù)通用基礎(chǔ)、服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)管理4個(gè)子體系組成，每個(gè)子體系下設(shè)二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)，子體系框架圖以附件形式給出。

其中，服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括術(shù)語(yǔ)及符號(hào)標(biāo)志、分類(lèi)、數(shù)據(jù)、評(píng)估等內(nèi)容，主要用于統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)概念，解決有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)性、通用性等關(guān)鍵問(wèn)題。

服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)主要用于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容及具體要求，總體按照服務(wù)內(nèi)容分類(lèi)，并結(jié)合場(chǎng)景作出區(qū)分，包括生活照料服務(wù)、清潔衛(wèi)生服務(wù)、膳食服務(wù)、健康護(hù)理服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)、委托咨詢(xún)服務(wù)、適老化改造服務(wù)、新業(yè)態(tài)及其他等內(nèi)容。

服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)包括人力資源、物質(zhì)資源、技術(shù)方法等內(nèi)容，主要用于規(guī)范支撐養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的保障要素。

服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)包括內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量管理、安全管理，主要用于規(guī)范支撐養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、質(zhì)量監(jiān)管及安全管理等方面內(nèi)容。

四、組織實(shí)施

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在民政部和市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）的指導(dǎo)下，各地要加強(qiáng)在法律法規(guī)、政策制定、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)、規(guī)劃實(shí)施、行業(yè)管理和社會(huì)力量動(dòng)員等方面的溝通協(xié)作，確保統(tǒng)籌推進(jìn)、分工明確、協(xié)同配合。強(qiáng)化全國(guó)社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)與地方各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)等支撐力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。

二是加快標(biāo)準(zhǔn)研制。加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)急需、基礎(chǔ)通用、轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推動(dòng)形成各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展新模式。遵循“應(yīng)強(qiáng)盡強(qiáng)，能強(qiáng)則強(qiáng)”原則，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中涉及保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)地方民政部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等與各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織加強(qiáng)合作，積極主動(dòng)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂。支持將行業(yè)發(fā)展急需、實(shí)施效果好的地方標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地方建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是加大宣貫應(yīng)用。充分發(fā)揮各級(jí)民政部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體積極性，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)解讀、操作演示、信息公示、應(yīng)用指導(dǎo)等多種形式推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、改革任務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等協(xié)同推進(jìn)。探索運(yùn)用信息化手段，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)對(duì)象依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)督評(píng)估工作，完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制。

附件：1.養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

2.養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域已發(fā)布、制定（修訂）中及待制定標(biāo)準(zhǔn)目錄