國家林業(yè)和草原局關(guān)于推進種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構(gòu)、各直屬單位：
　　種苗是林業(yè)草原事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是提高林地草地經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的根本。在黨中央、國務(wù)院高度重視下，我國種苗事業(yè)取得了長足發(fā)展，為實施大規(guī)模國土綠化行動提供了有力保障。同時，種苗發(fā)展不平衡不充分、總量供給嚴重過剩和結(jié)構(gòu)性供給不足、自主創(chuàng)新能力不強、種苗工作基礎(chǔ)薄弱等問題十分突出，成為林業(yè)草原現(xiàn)代化建設(shè)的一大短板。為推進種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足林業(yè)草原事業(yè)發(fā)展的需求，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、把握種苗高質(zhì)量發(fā)展的方向，明確工作總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真踐行新發(fā)展理念，深入貫徹《種子法》、《草原法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》精神，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以種苗使用優(yōu)質(zhì)化、種子生產(chǎn)基地化、苗木供應(yīng)市場化、種苗管理法治化為總目標，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，突出抓好強基礎(chǔ)、搭平臺、重服務(wù)、嚴監(jiān)管工作，推進種苗生產(chǎn)和管理現(xiàn)代化，開創(chuàng)種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為實施大規(guī)模國土綠化行動和推進林業(yè)草原現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強有效的保障。
　　（二）基本原則。
　　——堅持因地制宜、精準施策。根據(jù)不同區(qū)域、不同造林綠化和生態(tài)修復(fù)保護形式對種苗的需求，科學(xué)確定生產(chǎn)布局、發(fā)展重點及其政策措施，統(tǒng)籌抓好種苗數(shù)量保障、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升工作。
　　——堅持市場主導(dǎo)、強化服務(wù)。種苗是特殊商品，抓工作必須按市場規(guī)律辦事，必須強化政府服務(wù)。苗木發(fā)展要堅決走市場化的路子，加強市場體系建設(shè)、市場主體培育和市場規(guī)則制定。種子生產(chǎn)要抓在政府手上，抓實良種的選育繁殖、推廣使用和貯備調(diào)劑等工作。
　　——堅持改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效。加強制度創(chuàng)新，不斷增強內(nèi)生動力與發(fā)展活力，促進種苗更平衡更充分發(fā)展。加強科技創(chuàng)新，不斷提高科技含量和水平，推進種苗高質(zhì)量高效益發(fā)展。
　　——堅持依法治理、嚴格監(jiān)管。完善種苗法律法規(guī)和標準建設(shè)，做到有法可依、有章可循。加強種苗質(zhì)量抽查和市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣種苗行為，維護市場秩序。
　　（三）發(fā)展目標。到2025年，主要造林樹種良種使用率達到75%，商品林全部實現(xiàn)良種化，草種自給率顯著提升。扶持建設(shè)一批種質(zhì)資源保存庫、良種繁育基地、保障性苗圃、線上線下苗木交易市場，以及種苗龍頭企業(yè)和種苗知名品牌。全國種質(zhì)資源保護利用制度基本建立，種子生產(chǎn)供應(yīng)體系進一步健全，苗木線上線下交易體系進一步完善，種苗市場監(jiān)管水平進一步提升，種苗供求信息發(fā)布制度基本形成，制約種苗發(fā)展的突出問題得到解決，我國種苗事業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
　　二、加強種質(zhì)資源保護和利用，夯實種苗發(fā)展基礎(chǔ)
　　（四）全面摸清種質(zhì)資源家底。建立種質(zhì)資源普查與收集的財政分級保障制度，中央主要支持重點區(qū)域野生種質(zhì)資源調(diào)查，地方負責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他種質(zhì)資源調(diào)查。推進第一次全國林草種質(zhì)資源普查工作，力爭用5年左右的時間基本摸清我國種質(zhì)資源家底。結(jié)合種質(zhì)資源普查工作，加強對珍稀、瀕危、重要鄉(xiāng)土喬灌木樹種、古樹名木、竹類、藤本植物、野生花卉及草類種質(zhì)資源的收集。
　　（五）著力推進種質(zhì)資源庫建設(shè)。逐步建立起國家、省兩級和原地庫、異地庫、設(shè)施庫3種方式的種質(zhì)資源保存體系，把國家?guī)齑蛟斐蔀榉N質(zhì)資源保存的核心場所和良種研發(fā)的骨干平臺。大力推進國家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存主庫、分庫建設(shè)，科學(xué)貯藏我國豐富的林草種質(zhì)資源。鼓勵各類社會主體參與種質(zhì)資源保護及種質(zhì)資源保存庫建設(shè)，并納入到種質(zhì)資源保存體系。公布全國和省級重點保護的天然種質(zhì)資源目錄，切實加強天然種質(zhì)資源保護。
　　（六）積極開展種質(zhì)資源鑒定與評價。以木本油料、特色林果、園林觀賞等樹種和重要生態(tài)修復(fù)草種、主要飼草為重點，組織制定種質(zhì)資源鑒定評價技術(shù)標準，開展重要性狀鑒定、評價和重要基因發(fā)掘等工作，為良種選育提供更多種質(zhì)材料。公布可供利用的種質(zhì)資源目錄，建立惠益分享制度，依法推動種質(zhì)資源開放共享。建立國家種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，整合全國種質(zhì)資源普查、收集、保護、鑒定、評價等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息互通共享，提高種質(zhì)資源利用效率。
　　三、加強良種選育和推廣，推進良種化進程
　　（七）進一步加強良種選育。高水平推進商品林樹種的良種選育，在注重速生豐產(chǎn)的同時，要更加注重材質(zhì)、抗性等品質(zhì)的改良與提高。大力選育一批耐瘠薄、耐鹽堿、抗病蟲害、抗干旱的喬灌木良種，滿足干旱、半干旱地區(qū)和特殊立地條件造林綠化的需要。盡快選育一批抗逆、廣適、高產(chǎn)的優(yōu)良草品種，為草原修復(fù)和草牧業(yè)發(fā)展提供支持。支持各類社會主體參與園林觀賞樹種和木本油料等特色經(jīng)濟樹種良種選育工作，鼓勵規(guī)模企業(yè)向育繁推一體化方向發(fā)展。深入落實《主要林木育種科技創(chuàng)新規(guī)劃（2016—2025年）》，持續(xù)推進良種選育攻關(guān)工程。
　　（八）切實完善品種審定工作。優(yōu)化林木品種認定方法和程序，加快認定一批造林綠化和生態(tài)保護修復(fù)急需的鄉(xiāng)土喬灌木良種。完善林木良種引種備案制度，確保良種跨區(qū)域推廣更加科學(xué)、更加便捷、更有保障。積極開展品種分子鑒定，切實解決“同物異名”的問題。完善草品種審定制度，公布主要草種目錄，建設(shè)一批國家草品種區(qū)域試驗站，加快草原生態(tài)修復(fù)急需的優(yōu)良鄉(xiāng)土草品種的認定。建立良種審定信息化平臺，實現(xiàn)在線申請、查詢等多種功能，提升品種管理信息化水平。
　　（九）加大良種推廣力度。建立良種推廣使用制度，特別是國家投資等公益性造林種草項目和國有林業(yè)單位造林要大力推廣使用良種，造林種草作業(yè)設(shè)計要明確良種使用和種苗質(zhì)量要求，并將其作為檢查驗收和考核評價的重要內(nèi)容，實行一票否決。積極營造良種示范林，大力宣傳良種使用成效，提高社會對良種的認知程度，形成推廣使用良種的良好社會氛圍。
　　四、加強生產(chǎn)基地建設(shè)和管理，確保種苗供應(yīng)
　　（十）加強種子生產(chǎn)基地建設(shè)。加快推進現(xiàn)有良種基地樹種的結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減馬尾松、杉木、樟子松、落葉松等明顯過剩樹種的面積，增加鄉(xiāng)土、珍貴、瀕危和抗病蟲、抗逆性樹種的良種生產(chǎn)能力。在優(yōu)良種源區(qū)劃定一批當(dāng)前急需樹種的采種林分，并通過去劣疏伐等措施，逐步改造成為母樹林。在現(xiàn)有禁牧草場和打草場，確定一批國家和省級鄉(xiāng)土草種采種基地。支持科研單位、大專院校和社會資本開展鄉(xiāng)土草種生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提高我國優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種供給能力。
　　（十一）強化種子生產(chǎn)基地管理。推進良種基地科研、生產(chǎn)和管理深度融合，建立健全科研、生產(chǎn)、管理緊密結(jié)合的良種繁育機制，形成各負其責(zé)、合作共贏的格局。加強子代測定，推進高世代種子園的建設(shè)，促進良種基地升級換代。積極推廣種子園樹體矮化、人工授粉、測土施肥等技術(shù)措施，提高良種生產(chǎn)能力。加強良種基地人員培訓(xùn)，不斷提高基地的管理能力和技術(shù)水平。建立健全國家重點林木良種基地和國家草種生產(chǎn)基地考核和動態(tài)管理制度，確保基地建設(shè)質(zhì)量和成效。
　　（十二）積極推進保障性苗圃建設(shè)。省級林業(yè)和草原主管部門要根據(jù)本轄區(qū)實施大規(guī)模國土綠化行動的用苗需求，采取政府招標等競爭性方式，合理確定一批保障性苗圃。明確保障的要求和方式，使保障性苗圃切實承擔(dān)起新品種培育、新技術(shù)應(yīng)用和市場緊缺的鄉(xiāng)土、珍貴等特殊樹種苗木生產(chǎn)，以及國家投資等公益性造林種草項目的種苗供應(yīng)任務(wù)。加大政策支持和投資扶持力度，兌現(xiàn)按約定生產(chǎn)的苗木的良種補助資金，支持保障性苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強指導(dǎo)和監(jiān)督，實行動態(tài)管理，確保保障性苗圃制度運行規(guī)范有效。
　　五、加強監(jiān)管和法治建設(shè)，維護種苗市場秩序
　?。ㄊ┩晟品N苗法規(guī)和標準。推進《種子法》配套規(guī)章和地方性法規(guī)的制修訂。完善種苗規(guī)范和標準體系建設(shè)，推進種質(zhì)資源管理、良種推廣使用、生產(chǎn)經(jīng)營許可、種苗質(zhì)量管理、草種種苗監(jiān)管等辦法和標準的修訂。加大種苗普法和宣傳培訓(xùn)力度，提高種苗從業(yè)者依法生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的意識和能力。
　　（十四）強化種苗質(zhì)量監(jiān)管。改進種苗質(zhì)量抽查方法，將抽查對象從系統(tǒng)內(nèi)向系統(tǒng)外拓展、從苗圃地向造林地轉(zhuǎn)變。完善種苗質(zhì)量抽查內(nèi)容，增加造林作業(yè)設(shè)計、招投標中對種苗來源及質(zhì)量要求的抽查。加大種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢驗檢疫、標簽、檔案等制度的落實力度，探索建立質(zhì)量認證制度，實現(xiàn)種苗質(zhì)量的可追溯。
　　（十五）打擊種苗違法行為。各級林業(yè)和草原主管部門要加強與同級公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作，組織開展種苗綜合執(zhí)法和專項打假活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣種苗、未審先推和無證生產(chǎn)經(jīng)營，以及種苗采購使用中的違紀違法等行為，及時公開案件信息，將違法主體納入黑名單，維護市場秩序。
　　六、加強引導(dǎo)和服務(wù)，促進種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　（十六）加強政府宏觀引導(dǎo)。建立苗木供需預(yù)測預(yù)報制度，及時發(fā)布市場供需信息，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)。培育創(chuàng)立一批種苗產(chǎn)業(yè)示范基地、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造一批種苗知名品牌，做大做強種苗產(chǎn)業(yè)。支持龍頭企業(yè)加強與農(nóng)民的合作，采取“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動農(nóng)民脫貧致富。支持種苗企業(yè)實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略，提升種苗企業(yè)、產(chǎn)品的國際競爭力和影響力，帶動種苗產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
　　（十七）完善社會化服務(wù)體系。著力打造各級各類、線上線下種苗交易平臺，為種苗現(xiàn)貨交易和新品種展示提供場所。支持安徽合肥國家級交易市場舉辦種苗交易會，并將其打造成為國家苗木交易信息中心，適時向社會發(fā)布種苗交易信息。搭建網(wǎng)上服務(wù)平臺，為企業(yè)和農(nóng)民提供政策解讀、技術(shù)咨詢等服務(wù)，對企業(yè)和農(nóng)民的困難，主動及時給予幫助。支持種苗社團組織的工作，發(fā)揮其橋梁紐帶、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、行業(yè)自律和權(quán)益維護等方面的作用。
　　（十八）營造良好的營商環(huán)境。精簡種苗行政許可事項和條件，優(yōu)化審批程序，提高種苗行政審批效率。對種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放進行改革，逐步推行告知承諾制，為社會資本和各類經(jīng)營主體進入種苗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好條件。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立健全公平、透明的市場規(guī)則，為各類市場主體自主經(jīng)營、自我發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。
　　七、完善政策措施，為種苗發(fā)展提供有力支撐
　　（十九）完善良種補助政策。積極爭取擴大國家良種補助資金額度。省級林業(yè)和草原主管部門要積極爭取省級財政的支持，建立健全省級良種補助制度。積極推動建立草種良種補助制度，扶持和推動草種業(yè)發(fā)展。嚴格落實《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》的要求，確保良種補助資金使用安全高效。
　　（二十）加大資金投入力度。積極爭取增加種質(zhì)資源普查與收集專項資金，支持種質(zhì)資源普查、收集、保護和評價。積極爭取增加林木種質(zhì)資源保護工程中央預(yù)算內(nèi)投資，重點支持種質(zhì)資源庫建設(shè)，兼顧扶持良種基地、采種基地和保障性苗圃的建設(shè)。建立草種質(zhì)資源保護中央預(yù)算內(nèi)投入機制，支持種質(zhì)資源庫、種子生產(chǎn)基地、區(qū)域試驗站建設(shè)以及質(zhì)量監(jiān)管等。各地林業(yè)和草原主管部門要加強與發(fā)展改革、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立長期穩(wěn)定增長的種苗資金投入機制。
　　（二十一）加強造林種草與種苗銜接。各級林業(yè)和草原主管部門要根據(jù)本地造林綠化和生態(tài)保護修復(fù)、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家儲備林建設(shè)等需要，建立健全種苗生產(chǎn)和造林綠化之間的有效銜接機制。種苗部門要根據(jù)三年造林滾動計劃和造林種草對樹種、草種的需求趨勢，提前安排好適銷對路的種苗生產(chǎn)，真正落實“造林綠化種苗先行”的要求。造林綠化部門在編制年度造林種草計劃和作業(yè)設(shè)計時，要根據(jù)當(dāng)?shù)胤N苗生產(chǎn)供應(yīng)情況，科學(xué)合理確定林草品種及其質(zhì)量要求，避免種苗使用上的隨意性。造林種草施工單位要按照作業(yè)設(shè)計要求嚴格采購和使用種苗，真正落實“適地適樹（草）適種源、就近購苗用苗”的要求。
　　各級林業(yè)和草原主管部門要切實加強對種苗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制種苗發(fā)展規(guī)劃，抓緊出臺種苗扶持政策，加強機構(gòu)能力建設(shè)和經(jīng)費保障，及時研究解決種苗發(fā)展中遇到的新問題，全力推進新時代種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實施大規(guī)模國土綠化行動和推進林業(yè)草原現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻。