關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》的通知

財(cái)預(yù)〔2023〕114號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

　　為進(jìn)一步完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，我部修訂了《中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　附件：中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法 

財(cái)  政  部 

2023年11月10日 

附件下載：

• 附件：中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法.docx

發(fā)布日期：2023年11月23日

附件

中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金

管理辦法

第一章 總則

第一條 為增強(qiáng)基層政府“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”（以下簡(jiǎn)稱“三?！保┑哪芰ΓＵ匣鶎诱畬?shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)基本民生政策的基本財(cái)力需要，強(qiáng)化中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金）管理，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指中央財(cái)政設(shè)立，主要用于激勵(lì)引導(dǎo)地方保障基層“三?！?/span>等必要支出需求，獎(jiǎng)勵(lì)地方改善縣級(jí)財(cái)力均衡度、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政管理的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。

第二章 管理職責(zé)

第三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)分配縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，全面掌握縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況，客觀評(píng)價(jià)地方“三保”保障能力、努力程度和工作實(shí)績(jī)。

第四條 地方各級(jí)財(cái)政部門按照“縣級(jí)為主，市級(jí)幫扶，省級(jí)兜底”原則，落實(shí)分級(jí)責(zé)任制。

省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)健全本地區(qū)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，完善獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，針對(duì)可能發(fā)生的“三保”風(fēng)險(xiǎn)事件做實(shí)應(yīng)急處置預(yù)案。

省市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)下測(cè)算分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金，資金向基層困難地區(qū)傾斜，提高縣級(jí)財(cái)力水平和均衡度；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基層財(cái)政運(yùn)行，確保“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；對(duì)困難縣區(qū)適當(dāng)加大補(bǔ)助力度、給予資金調(diào)度支持，切實(shí)落實(shí)兜底幫扶責(zé)任。

縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理、安排和使用本地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，科學(xué)統(tǒng)籌自有財(cái)力和上級(jí)補(bǔ)助，強(qiáng)化預(yù)算管理，有效保障“三?！敝С觯宦鋵?shí)“三?！北Ｕ现黧w責(zé)任，動(dòng)態(tài)評(píng)估本地區(qū)“三?！边\(yùn)行情況，對(duì)出現(xiàn)或預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件，及時(shí)報(bào)告上級(jí)財(cái)政部門。

第三章 分配對(duì)象、測(cè)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條 縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配對(duì)象是全國(guó)的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市（含地級(jí)市）和市轄區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已設(shè)行政區(qū)劃的師市級(jí)單位，不含無(wú)行政建制的開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱縣）。

第六條 財(cái)政部依據(jù)縣級(jí)政府承擔(dān)的基本民生支出、財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以及其他必要支出等，核定縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金的測(cè)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)政策變化情況，每年適時(shí)予以調(diào)整。

（一）基本民生支出。主要包括落實(shí)教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域國(guó)家統(tǒng)一制定的政策，重點(diǎn)保障以人員或家庭作為直接補(bǔ)助對(duì)象的民生補(bǔ)貼類項(xiàng)目，以及有明確保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)。

（二）財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)。包括國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)的基本工資、獎(jiǎng)金和津貼補(bǔ)貼，規(guī)范的地方津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位績(jī)效工資、工資性附加支出和離休人員離休費(fèi)等項(xiàng)目。

（三）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。包括縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的公用經(jīng)費(fèi)支出。

（四）其他必要支出。包括地方政府一般債務(wù)付息支出等。

第四章 資金分配和預(yù)算下達(dá)

第七條 財(cái)政部按照獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的原則，主要根據(jù)縣級(jí)“三?！?/span>等必要支出需求、省級(jí)財(cái)政調(diào)控努力程度、財(cái)政管理績(jī)效及特殊因素等，采用因素法對(duì)省級(jí)財(cái)政分配縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金。其中，對(duì)縣級(jí)“三?！?/span>等必要支出需求，結(jié)合按財(cái)政困難程度、“三?！敝С稣钾?cái)力比重、人口等測(cè)算的綜合系數(shù)予以補(bǔ)助；對(duì)努力改善縣級(jí)財(cái)力均衡度、提高縣級(jí)財(cái)政管理水平的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神的特定區(qū)域和事項(xiàng)給予階段性支持。根據(jù)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)資金比重等，加強(qiáng)對(duì)“三?！北Ｕ蠅毫^大地區(qū)的傾斜支持。

第八條 為支持地方提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平，財(cái)政部按照一定比例，對(duì)縣級(jí)財(cái)政“三保”等必要支出需求，結(jié)合綜合系數(shù)給予補(bǔ)助，并加強(qiáng)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌銜接。

第九條 為引導(dǎo)激勵(lì)地方各級(jí)財(cái)政將財(cái)力向基層、向困難地區(qū)傾斜，改善縣級(jí)財(cái)力分布橫向、縱向的均衡度，縮小縣域間財(cái)力分布差異，對(duì)努力改善縣級(jí)財(cái)力均衡度的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）橫向獎(jiǎng)勵(lì)。按照各地縣級(jí)財(cái)力均衡度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)均衡度較高的地區(qū)。

（二）縱向獎(jiǎng)勵(lì)。將各地年度間縣級(jí)財(cái)力均衡度進(jìn)行縱向比較，對(duì)改善的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條 為引導(dǎo)地方強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政管理，依據(jù)縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)規(guī)范預(yù)算編制、加強(qiáng)執(zhí)行管理、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性等，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不切本地實(shí)際違規(guī)增加財(cái)政供養(yǎng)人員或財(cái)政管理出現(xiàn)重大失誤的地區(qū)，予以扣款。

第十一條 為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，對(duì)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、重大減收增支等特定區(qū)域或事項(xiàng)，可通過(guò)定額補(bǔ)助等方式給予階段性支持。

第十二條 為保障各地區(qū)財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性，以縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金平均增長(zhǎng)率為基準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)（或低于）基準(zhǔn)增長(zhǎng)率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)減（或調(diào)增）獎(jiǎng)補(bǔ)資金額。調(diào)減（或調(diào)增）相關(guān)地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金額所余（或所需）資金，財(cái)政部不調(diào)劑他用（或另行安排），在保持獎(jiǎng)補(bǔ)資金總規(guī)模穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定比例放大（或壓縮）的方式調(diào)整各地獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度。對(duì)連續(xù)多年調(diào)減（或調(diào)增）獎(jiǎng)補(bǔ)資金額的地區(qū)可適當(dāng)放寬增幅（或降幅）控制。

第十三條 財(cái)政部組織各地財(cái)政部門對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)。對(duì)于因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等因素產(chǎn)生的測(cè)算誤差，在以后年度分配縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)予以補(bǔ)正。

第十四條 省、市級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，安排資金與財(cái)政部下達(dá)的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金一并使用，筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。

第五章 監(jiān)督管理

第十五條 財(cái)政部根據(jù)工作需要，對(duì)地方分配、管理和使用縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十六條 財(cái)政部對(duì)“三?！北Ｕ铣霈F(xiàn)問題、財(cái)力均衡度過(guò)低，以及違規(guī)安排使用縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等問題突出的地區(qū)，依法責(zé)令改正，并對(duì)有關(guān)人員予以約談或依法給予處理處分。

第十七條 各級(jí)財(cái)政、主管部門及其工作人員，在縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配、使用管理等工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章 附則

第十八條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2019年8月16日財(cái)政部發(fā)布的《中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2019〕144號(hào)）同時(shí)廢止。