各市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局：

為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì),調(diào)動(dòng)各地保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性，現(xiàn)將《安徽省耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)及專項(xiàng)資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省自然資源廳                   安徽省財(cái)政廳

2021年12月7日

安徽省耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)及專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一條 為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì),調(diào)動(dòng)各地保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性，根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2018〕25號(hào)）及《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于建立田長(zhǎng)制的意見》（皖發(fā)〔2021〕23號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)，是指依據(jù)各市年度耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況，綜合考慮各地“田長(zhǎng)制”工作、遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”等工作情況，對(duì)成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予專項(xiàng)資金補(bǔ)償激勵(lì)。

第三條 省自然資源廳于每年年初對(duì)各市上一年度耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況評(píng)定后，確定省級(jí)補(bǔ)償激勵(lì)對(duì)象名額分配計(jì)劃。受補(bǔ)償激勵(lì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由市級(jí)自然資源主管部門和財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)推薦。

市級(jí)自然資源主管部門和財(cái)政部門根據(jù)分配名額，逐級(jí)履行公示程序后，向省自然資源廳報(bào)送推薦省級(jí)補(bǔ)償激勵(lì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名單。省自然資源廳在征求省財(cái)政廳等相關(guān)部門意見后，對(duì)擬確定的省級(jí)補(bǔ)償激勵(lì)對(duì)象進(jìn)行公示并公布。

第四條 省級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)專項(xiàng)資金從省級(jí)留存新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中統(tǒng)籌安排。省自然資源廳在編制年度預(yù)算時(shí)提出下年度省級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)專項(xiàng)資金預(yù)算安排建議，對(duì)耕地保護(hù)激勵(lì)專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督問效;省財(cái)政廳對(duì)省自然資源廳申報(bào)的預(yù)算安排建議進(jìn)行審核后，列入省級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五條 有下列情形之一的縣（市、區(qū)），不得推薦省級(jí)補(bǔ)償激勵(lì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：

（一）耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地任務(wù)（包括落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)）等主要指標(biāo)有一項(xiàng)未完成目標(biāo)任務(wù)的；

（二）因耕地保護(hù)不力被自然資源部、國家自然資源督察南京局、省政府、省自然資源廳約談或問責(zé)的。

第六條 有下列情形之一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），不予補(bǔ)償激勵(lì)：

（一）“田長(zhǎng)制”工作開展過程中，未履行工作職責(zé)，未建立健全管護(hù)隊(duì)伍開展日常檢查巡查的；

（二）存在違法建設(shè)占用耕地及永久基本農(nóng)田問題且在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的；

（三）補(bǔ)充耕地項(xiàng)目依規(guī)管護(hù)問題未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位的；

（四）設(shè)施農(nóng)用地管理不到位，存在違法違規(guī)用地，在設(shè)施農(nóng)用地的使用期滿后未按要求督促復(fù)墾到位的；

（五）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）印發(fā)后，新增的耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”問題未整改到位的；

（六）耕地衛(wèi)片監(jiān)督和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查指出問題未整改到位的。

第七條 省級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)專項(xiàng)資金主要用于以下支出：

（一）永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)及保護(hù)；

（二）為保護(hù)耕地進(jìn)行的土地平整、新建農(nóng)田水利設(shè)施、機(jī)耕道路等提高灌溉保證率和耕種便利度的配套設(shè)施；

（三）補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的地力培肥，溝、渠、路等配套附屬設(shè)施的管護(hù)與修繕；

（四）耕地保護(hù)相關(guān)的其他支出。

受省級(jí)補(bǔ)償激勵(lì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)將不低于補(bǔ)償激勵(lì)專項(xiàng)資金的50%用于本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)工作成效突出的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，用于耕地保護(hù)相關(guān)工作。

第八條 省級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)專項(xiàng)資金“誰使用、誰負(fù)責(zé)”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定補(bǔ)償激勵(lì)專項(xiàng)資金使用方案，將專項(xiàng)資金細(xì)化到具體項(xiàng)目，在每年各市報(bào)送推薦省級(jí)補(bǔ)償激勵(lì)對(duì)象名單時(shí)一并報(bào)送省自然資源廳。對(duì)上一年度專項(xiàng)資金超出使用范圍的，取消項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩年受補(bǔ)償激勵(lì)資格。受補(bǔ)償激勵(lì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將補(bǔ)償激勵(lì)專項(xiàng)資金使用方案列入政務(wù)信息公開事項(xiàng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第九條 省級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)專項(xiàng)資金撥付到受補(bǔ)償激勵(lì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在縣(市、區(qū))，縣(市、區(qū))自然資源、財(cái)政部門要對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)專項(xiàng)資金管理和使用情況加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)撥付到受補(bǔ)償激勵(lì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），確保?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁弄虛作假，截留挪用、超范圍分配使用資金。

第十條 耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)專項(xiàng)資金建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

第十一條 省自然資源廳在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立轉(zhuǎn)移支付和編制年度預(yù)算時(shí)，按預(yù)算績(jī)效管理程序編報(bào)耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)專項(xiàng)資金整體績(jī)效指標(biāo)，并指導(dǎo)具體項(xiàng)目編制績(jī)效目標(biāo)表（見附件），主要分為產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)，具體包括與任務(wù)相對(duì)應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、滿意度等，可根據(jù)績(jī)效管理需要適當(dāng)調(diào)整。

第十二條 省自然資源廳負(fù)責(zé)組織對(duì)上一年度耕地保護(hù)激勵(lì)專項(xiàng)資金使用情況開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，根據(jù)需要可組織開展專項(xiàng)資金部門績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)控和評(píng)價(jià)結(jié)果審核與應(yīng)用，并及時(shí)報(bào)送省財(cái)政廳?？?jī)效自評(píng)、部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作和結(jié)果應(yīng)依法自覺接受審計(jì)監(jiān)督。省財(cái)政廳可根據(jù)工作需要，組織開展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金預(yù)算安排和政策調(diào)整等的重要參考依據(jù)。

第十三條 耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照國庫集中支付、政府采購等有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)自然資源、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。

第十四條 省自然資源廳、省財(cái)政廳對(duì)各地專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范使用、管理專項(xiàng)資金，自覺接受審計(jì)、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十五條 各級(jí)自然資源、財(cái)政等相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員在耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)專項(xiàng)資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

資金使用單位或個(gè)人在使用耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)專項(xiàng)資金中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第十六條 市、縣(市、區(qū))可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，出臺(tái)本地區(qū)的補(bǔ)償激勵(lì)政策或?qū)嵤┘?xì)則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方保護(hù)耕地的積極性，推進(jìn)營造“誰保護(hù)、誰受益”的氛圍，推動(dòng)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。

第十七條 本辦法由省自然資源廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。本辦法自2022年1月1日起施行，有效期5年。

附件：耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)表