關(guān)于進(jìn)一步做好涉案文物鑒定評(píng)估和移交工作的通知

時(shí)間： 2023年07月05日    　字體： 大 中 小分享到:

國(guó)家文物局　公安部

關(guān)于進(jìn)一步做好涉案文物鑒定評(píng)估和移交工作的通知

文物博發(fā)[2023]21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局）、公安廳（局）：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述和重要指示批示精神，按照全國(guó)文物工作會(huì)議和全國(guó)打擊防范文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的部署要求，進(jìn)一步提高涉案文物鑒定評(píng)估水平和效率，進(jìn)一步完善依法沒收、追繳文物管理移交工作機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《涉案文物鑒定評(píng)估管理辦法》《依法沒收、追繳文物的移交辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)踐，現(xiàn)通知如下：

一、總體要求

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，保護(hù)文物功在當(dāng)代，利在千秋。近年來，公安機(jī)關(guān)和文物行政部門密切合作，偵破文物犯罪案件1.1萬余起，追繳涉案文物18萬件，有力打擊和震懾了文物犯罪，切實(shí)保護(hù)了國(guó)家文物安全。隨著打擊文物犯罪力度的不斷加大，對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估工作的要求也隨之提高，各地、各級(jí)文物行政部門要嚴(yán)格履行文物安全屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，積極配合公安機(jī)關(guān)做好涉案文物鑒定評(píng)估工作；各地、各級(jí)公安機(jī)關(guān)要不斷強(qiáng)化對(duì)文物保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，與同級(jí)文物行政部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依法懲治和有效防范文物犯罪，在省級(jí)公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，在同級(jí)文物行政部門的協(xié)助下，做好依法沒收、追繳文物移交工作。

二、提高涉案文物鑒定評(píng)估質(zhì)效

（一）規(guī)范委托受理程序

各地公安機(jī)關(guān)與涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《涉案文物鑒定評(píng)估管理辦法》的基本要求進(jìn)行鑒定活動(dòng)的委托與受理。公安機(jī)關(guān)可以在本地文物行政部門的協(xié)助下，先向所在地省級(jí)文物行政部門咨詢與涉案文物類別最為匹配的省內(nèi)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，再委托開展鑒定評(píng)估；涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否受理的決定，不得以鑒定工作量多、鑒定專家不足等理由拒絕接受委托。

（二）提高鑒定評(píng)估質(zhì)效

各省級(jí)文物行政部門要繼續(xù)完善涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)布局，充實(shí)機(jī)構(gòu)和人員力量。涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極探索在涉案文物鑒定中運(yùn)用科技檢測(cè)手段，提高鑒定評(píng)估工作的科技水平。如遇文物數(shù)量多、辦案時(shí)限緊、涉案文物鑒定評(píng)估存在疑難問題、本機(jī)構(gòu)缺少相關(guān)文物類別的鑒定專家等情形，涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)省級(jí)文物行政部門協(xié)調(diào)解決；如遇案情特別重大、涉案文物鑒定存在特殊困難、本省缺少相關(guān)鑒定專家等情形，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)和文物行政部門分別報(bào)請(qǐng)公安部、國(guó)家文物局共同協(xié)調(diào)解決。

（三）嚴(yán)格落實(shí)工作要求

涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)及文物鑒定評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)遵循合法、獨(dú)立、客觀、公正原則開展涉案文物鑒定，不受任何單位和個(gè)人的非法干涉，嚴(yán)禁出具虛假鑒定意見、謀取不正當(dāng)利益等違法違規(guī)行為。公安機(jī)關(guān)和涉案相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和涉案文物鑒定評(píng)估程序規(guī)則，不得干擾鑒定評(píng)估活動(dòng)或結(jié)果。涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成鑒定評(píng)估，組織鑒定評(píng)估人員對(duì)鑒定評(píng)估的辦法、過程和結(jié)論進(jìn)行記錄，并簽名存檔備查；同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制度，由機(jī)構(gòu)向辦案機(jī)關(guān)出具法定代表人、負(fù)責(zé)人或其授權(quán)代表簽字并加蓋公章的鑒定評(píng)估報(bào)告。

（四）完善深入合作機(jī)制

各地公安機(jī)關(guān)查獲疑似涉案文物后，無法確認(rèn)是否達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，可以在本地文物行政部門的協(xié)助下，請(qǐng)所在地省級(jí)文物行政部門協(xié)調(diào)文物鑒定評(píng)估人員及時(shí)進(jìn)行初步鑒定。對(duì)于涉案文物價(jià)值特別重要的重大文物犯罪案件，有條件的省份可以積極探索實(shí)行文物鑒定評(píng)估人員隨警作戰(zhàn)、隨案鑒定機(jī)制，為依法固定犯罪證據(jù)提供保障。對(duì)于涉案文物存在數(shù)量多、體量大、易損毀等不便于移動(dòng)情況的，可以在本地文物行政部門的協(xié)助下，商請(qǐng)所在地省級(jí)文物行政部門協(xié)調(diào)文物鑒定評(píng)估人員到文物扣押、保管場(chǎng)所開展現(xiàn)場(chǎng)鑒定，以提高案件偵辦工作效率。

三、完善文物移交接收長(zhǎng)效機(jī)制

（一）及時(shí)移交文物

涉案文物由公安機(jī)關(guān)保管的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法院判決生效后1年內(nèi)，將依法沒收、追繳的文物全部無償移交給所在地省級(jí)文物行政部門指定的國(guó)有文物收藏單位。正式移交前，公安機(jī)關(guān)不具備文物安全保管條件的，可以將文物交由所在地省級(jí)文物行政部門指定的國(guó)有文物收藏單位暫存保管。暫存單位應(yīng)當(dāng)對(duì)文物逐一登記，妥善保管，確保安全，并為公安機(jī)關(guān)后續(xù)案件辦理所需的取證、調(diào)閱等工作提供便利條件。

（二）統(tǒng)籌文物移交接收

各省級(jí)文物行政部門應(yīng)當(dāng)指定保護(hù)管理規(guī)范、收藏定位與接收文物類別相符的國(guó)有文物收藏單位作為文物接收單位。公安部直接組織偵辦或掛牌督辦的重大刑事案件中沒收、追繳的文物，由所在地省級(jí)文物行政部門和辦案機(jī)關(guān)提出接收單位建議，報(bào)公安部、國(guó)家文物局確定后實(shí)施。文物移交過程中，公安機(jī)關(guān)和接收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行實(shí)物查點(diǎn)、交接和簽字等手續(xù)，接收單位隸屬的文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)派人全程監(jiān)督，移交文物數(shù)量較多或珍貴文物數(shù)量較多的，省級(jí)文物行政部門應(yīng)當(dāng)派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)文物保護(hù)利用

文物移交工作完成后3個(gè)月內(nèi)，接收單位應(yīng)當(dāng)將接收文物的登記、建檔情況報(bào)省級(jí)文物行政部門備案。每年12月，各省級(jí)文物行政部門應(yīng)當(dāng)匯總?cè)甑奈奈锝邮涨闆r，報(bào)國(guó)家文物局。接收單位要按照館藏文物管理的要求，認(rèn)真做好接收文物的保護(hù)與研究工作，案件判決生效后，涉案文物被依法追繳的，可以通過展覽展示、社教活動(dòng)等形式，提高接收文物利用率，加大法治觀念和文物保護(hù)理念的宣傳力度。

四、加強(qiáng)協(xié)作配合，提高工作合力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)文物行政部門和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化協(xié)作,暢通信息共享與通報(bào)會(huì)商渠道，研究解決涉案文物鑒定評(píng)估和文物移交、接收工作中的難點(diǎn)問題，將相關(guān)工作情況納入文物和公安系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任考核，不斷推進(jìn)工作規(guī)范化、制度化。

（二）強(qiáng)化能力建設(shè)。各級(jí)文物行政部門和公安機(jī)關(guān)要在本級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃中設(shè)置相關(guān)專項(xiàng)，形式多樣地開展文物鑒定、文物犯罪典型案例剖析等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)一線公安干警與涉案文物鑒定評(píng)估人員的交流，共同提升打擊文物犯罪和涉案文物鑒定評(píng)估的業(yè)務(wù)水平。

（三）完善工作保障。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取必要的措施，保障涉案文物鑒定評(píng)估人員的人身安全。對(duì)協(xié)助打擊文物違法犯罪有重大貢獻(xiàn)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)集體和個(gè)人，對(duì)追繳文物數(shù)量巨大、價(jià)值珍貴的公安機(jī)關(guān)和干警，公安機(jī)關(guān)會(huì)同文物行政部門報(bào)告上級(jí)主管部門或人民政府，提請(qǐng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

特此通知。

國(guó)家文物局   公安部

2023年6月29日

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