區(qū)經(jīng)開區(qū)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處，普濟圩社區(qū)，區(qū)直各部門，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)區(qū)政府第3次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將《銅陵市郊區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　銅陵市郊區(qū)人民政府辦公室

　　2022年4月25日

　?。ù思_發(fā)布）

　　銅陵市郊區(qū)政府投資項目代建制管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條為深化投融資體制改革，提高政府投資項目管理水平和投資效益，規(guī)范代建制實施行為，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》和《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱區(qū)級政府投資項目，是指區(qū)財政投資建設(shè)的區(qū)級非經(jīng)營性投資項目。

　　第三條本辦法所稱代建制，是指區(qū)政府授權(quán)金誠投資集團有限公司或通過招標方式確定專業(yè)化項目建設(shè)管理單位（以下簡稱代建單位）負責區(qū)政府投資項目建設(shè)實施和組織管理工作，竣工驗收后移交給項目管理使用單位（以下簡稱管理使用單位）的制度。

　　第四條區(qū)政府投資建設(shè)的非經(jīng)營性建設(shè)項目，除項目業(yè)主自行承擔建設(shè)管理的項目外，符合代建條件，即項目建設(shè)條件基本具備，項目建設(shè)邊界條件清晰，經(jīng)報區(qū)政府同意，可實行代建制。

　　第五條政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，由管理使用單位、代建單位簽訂相關(guān)項目委托代建合同，在合同中約定各方權(quán)利和義務(wù)。

　　第六條代建單位原則上通過招標等方式確定。區(qū)本級政府投資項目可直接委托金誠投資集團有限公司代建。

　　代建單位一經(jīng)確定，不得擅自變更，不得向他人轉(zhuǎn)讓或分包代建業(yè)務(wù)。

　　第二章 職責分工

　　第七條代建單位應(yīng)當嚴格履行代建合同，對代建項目的工期、資金使用、質(zhì)量安全等負全面責任，并對代建項目的工程質(zhì)量負終身責任。

　　第八條實行代建制的項目，使用管理單位仍應(yīng)履行相應(yīng)的管理職責。

　　第九條區(qū)政府投資項目代建方式包括分階段代建和全過程代建，可根據(jù)項目實際情況確定具體代建方式。

　?。ㄒ唬┓蛛A段代建。分為前期工作代建和建設(shè)實施代建兩種。

　　前期工作代建是指由代建單位根據(jù)批準的項目建議書或政府投資計劃、中長期規(guī)劃，開展建設(shè)項目可行性研究、勘察和初步設(shè)計等實施和管理工作。

　　建設(shè)實施代建是指由代建單位根據(jù)批準的初步設(shè)計，開展工程項目施工圖編制、施工、監(jiān)理、采購、竣工驗收等管理工作。

　?。ǘ┤^程代建，是指由代建單位負責項目前期和建設(shè)實施全過程工作的實施和管理。

　　第十條前期工作代建階段代建單位應(yīng)當完成下列任務(wù)：

　?。ㄒ唬┮罁?jù)批準的項目建議書或政府投資計劃、中長期規(guī)劃，組織編制項目可行性研究報告；

　?。ǘ┮婪ńM織工程勘察、設(shè)計等招標活動；

　?。ㄈ┙M織開展項目初步設(shè)計概算的編制和報批工作，項目總概算超過已批準可行性研究報告中總投資額10%的，或初步設(shè)計建設(shè)規(guī)模（指總建筑面積）超過已批準可行性研究報告中建設(shè)規(guī)模10%的，代建單位應(yīng)當重新調(diào)整可行性研究報告并按規(guī)定程序報批；

　?。ㄋ模﹨f(xié)助管理使用單位辦理用地、拆遷等審批手續(xù)；

　?。ㄎ澹┙邮芄芾硎褂脝挝晃?，辦理立項、規(guī)劃、環(huán)保、消防、林業(yè)、地震、人防、園林及市政公用設(shè)施接用等報批手續(xù)；

　?。┌春贤s定，向管理使用單位移交項目前期工作的有關(guān)手續(xù)和資料；

　?。ㄆ撸╉椖拷ㄔO(shè)的其他前期工作。

　　第十一條建設(shè)實施代建階段代建單位應(yīng)當完成下列任務(wù)：

　　（一）按照批準的項目初步設(shè)計組織施工圖限額設(shè)計；

　?。ǘ┙M織施工、監(jiān)理以及主要材料和設(shè)備采購等招標活動,并組織項目施工；

　?。ㄈ┴撠熮k理建設(shè)實施代建階段的有關(guān)手續(xù)；

　?。ㄋ模┴撠煿こ毯贤那⒄勁c簽訂工作，對工程建設(shè)實行全過程管理；

　?。ㄎ澹┌丛孪蚬芾硎褂脝挝粓笏凸こ踢M度和項目進度用款報告；

　?。┙M織工程質(zhì)量竣工驗收；

　?。ㄆ撸┙邮芄芾硎褂脝挝晃?，組織竣工驗收；

　　（八）負責工程結(jié)（決）算的審核、審價，對需要審計的項目，按相關(guān)規(guī)定審計；

　?。ň牛┴撠煂㈨椖靠⒐ぜ坝嘘P(guān)資料整理匯編移交，并按批準的資產(chǎn)價值向管理使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

　　（十）負責代建合同約定的其他工作。

　　第十二條實行代建制的區(qū)政府投資項目，其管理使用單位的主要職責是：

　?。ㄒ唬┥陥笳顿Y項目年度計劃，根據(jù)項目需求和功能定位，負責提出代建項目的建設(shè)規(guī)模、標準、投資等內(nèi)容，

　　編制項目建議書；

　?。ǘ└鶕?jù)批準的項目建議書或政府投資計劃、中長期規(guī)劃確定的建設(shè)規(guī)模和項目投資等內(nèi)容，及時提出項目使用功能配置、建設(shè)標準等意見；

　?。ㄈ┴撠熮k理用地、拆遷審批手續(xù)及相關(guān)工作；

　?。ㄋ模┌凑沾ê贤s定，向代建單位提供項目相關(guān)資料，委托代建單位辦理立項、規(guī)劃、可研報告、初步設(shè)計及概算、施工、環(huán)保、消防、林業(yè)、地震、人防、園林及區(qū)政公用設(shè)施接用等報批手續(xù)；

　　（五）參與項目設(shè)計評審及施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標的監(jiān)督工作；

　?。┴撠熁I措?yún)^(qū)政府差額撥款投資項目中的自籌資金，建立項目專門帳戶，按合同約定的方式付款；

　?。ㄆ撸Υ椖康墓こ藤|(zhì)量、施工進度和資金使用提出監(jiān)督建議；

　?。ò耍﹨⑴c代建單位組織的工程質(zhì)量竣工驗收，接收已通過工程質(zhì)量竣工驗收的代建項目。

　　第十三條區(qū)有關(guān)行政主管部門要按照各自職責對代建項目進行管理和監(jiān)督。

　　第三章 組織實施

　　第十四條實行前期工作代建的，代建單位應(yīng)當按照國家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定和項目代建合同要求開展前期工作，前期工作深度必須達到有關(guān)規(guī)定要求。

　　實行建設(shè)實施代建或全過程代建的，代建單位應(yīng)當嚴格按照批準的初步設(shè)計及概算控制投資，在施工圖設(shè)計中實行限額設(shè)計。項目預(yù)算不得超過經(jīng)批準的設(shè)計概算。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計、增加投資。設(shè)計變更應(yīng)由代建單位和管理使用單位共同確認，并按照《銅陵市郊區(qū)政府投資項目管理辦法（試行）》履行有關(guān)審批手續(xù)。

　　第十五條因項目建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實際需要，確需調(diào)整項目概算的，須由代建單位提出經(jīng)項目監(jiān)理單位和管理使用單位同意，并經(jīng)管理使用單位主管部門確認，按照原工程設(shè)計和項目概算審批程序報批。

　　第十六條通過招標方式確定代建單位的，在招標文件中應(yīng)當明確代建單位需提交工程概算5%—10%的履約保證金，具體數(shù)額應(yīng)根據(jù)項目行業(yè)特點確定。

　　第十七條代建單位應(yīng)當建立健全有關(guān)檔案和相關(guān)資料，在辦理項目移交手續(xù)時，一并將工程檔案及相關(guān)資料移交管理使用單位和有關(guān)部門。

　　實行分階段代建的，前期工作代建單位應(yīng)當自項目初步設(shè)計批準之日起1個月內(nèi)辦理移交手續(xù)，向管理使用單位或者建設(shè)實施代建單位移交相關(guān)資料；建設(shè)實施代建單位應(yīng)當自項目竣工驗收合格之日起3個月內(nèi)向管理使用單位辦理資產(chǎn)交付等手續(xù)。

　　第四章 資金管理

　　第十八條代建項目的財政資金，由區(qū)財政部門依據(jù)批準的項目投資計劃和財政預(yù)算，分期撥付管理使用單位，由管理使用單位按合同約定付款。

　　第十九條代建管理費率按照國家有關(guān)規(guī)定通過招標確定；采用直接委托方式確定代建單位的，代建管理費率執(zhí)行政府有關(guān)規(guī)定。

　　管理使用單位為提高代建項目建設(shè)管理質(zhì)效，可以與代建單位在依法合規(guī)范圍內(nèi)約定管理費獎懲措施。

　　代建管理費的支付，由代建單位和管理使用單位（非區(qū)直部門的，應(yīng)先征得區(qū)直主管部門同意）根據(jù)合同約定提出申請，經(jīng)財政部門審核同意后按規(guī)定程序撥付。代建管理費原則上預(yù)留10%，在項目竣工驗收后（前期工作代建的）或工程保修期滿后（全過程代建、建設(shè)實施代建的）支付。

　　第二十條代建單位按月向管理使用單位報送項目進度月報和項目進度款報告，監(jiān)理單位按月向管理使用單位報送項目監(jiān)理月報。

　　第二十一條區(qū)有關(guān)部門依據(jù)國家和省、市有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對代建項目進行審計、監(jiān)察和評價。代建單位應(yīng)根據(jù)要求負責如實提供相關(guān)資料，經(jīng)管理使用單位確認后報送相關(guān)部門。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十二條代建單位有下列情形之一的，除依照代建合同約定追究代建單位違約責任，區(qū)財政部門或管理使用單位暫停資金撥付外，由有關(guān)部門依法處理：

　?。ㄒ唬┎宦男谢虿徽_履行監(jiān)管職責，導(dǎo)致工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為的；

　?。ǘ┡c管理使用單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的；

　?。ㄈ┡c勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當利益或者損害管理使用單位利益的；

　　（四）違反項目建設(shè)資金使用和財務(wù)管理規(guī)定的。

　　第二十三條管理使用單位有下列情形之一的，除承擔相應(yīng)違約責任，暫停項目執(zhí)行或資金撥付外，對主要負責人和其他直接責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責任：

　　（一）違反項目代建合同約定，致使項目建設(shè)無法進行的；

　?。ǘ┡c項目代建單位或者施工、監(jiān)理單位串通，損害國家利益或社會公共利益的；

　?。ㄈ┻`反項目建設(shè)資金使用和財務(wù)管理規(guī)定的。

　　第二十四條在代建項目實施過程中，有關(guān)行政主管部門及其工作人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責任。

　　第六章 附則

　　第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。