銅政辦〔2013〕4號(hào)

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

　　《銅陵市政府投資項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則》業(yè)經(jīng)市政府第104次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

銅陵市人民政府辦公室
　　2013年1月11日

銅陵市政府投資項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施流程，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理事前約束和事后問(wèn)責(zé)機(jī)制，根據(jù)《銅陵市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（銅政〔2012〕29號(hào)），制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則適用于市本級(jí)財(cái)政及投資公司直接投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目（含西湖新區(qū)），不適用于補(bǔ)助縣區(qū)項(xiàng)目。

　　第三條 申請(qǐng)市本級(jí)政府投資的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位提出擬建項(xiàng)目的必要性、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資規(guī)模及資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等，并書(shū)面報(bào)告市政府。

　　第四條 擬建項(xiàng)目經(jīng)市政府批示同意后，由市發(fā)改委向項(xiàng)目單位出具同意開(kāi)展前期工作的函。

　　未經(jīng)市政府同意的項(xiàng)目，市發(fā)改委不得出具開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的函，項(xiàng)目單位不得開(kāi)展前期工作。

　　第五條 項(xiàng)目單位根據(jù)市政府批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和市發(fā)改委同意開(kāi)展前期工作的函，委托編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性以及社會(huì)效益、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析，詳細(xì)論證建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資規(guī)模，落實(shí)水、電、路、通訊等外部建設(shè)條件，并向市國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)信、發(fā)改等部門(mén)申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)書(shū)、土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等各項(xiàng)許可、承諾、評(píng)估意見(jiàn)等手續(xù)。

　　沒(méi)有市發(fā)改委同意開(kāi)展前期工作函的項(xiàng)目，市國(guó)土、規(guī)劃、經(jīng)信、環(huán)保等部門(mén)一律不予受理，不得辦理各項(xiàng)許可、承諾、評(píng)估意見(jiàn)等各項(xiàng)手續(xù)。

　　第六條 可行性研究報(bào)告文本不符合深度要求，用地、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)不齊全，建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與市政府批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有較大變化的，市發(fā)改委不予受理。

　　第七條 市發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目單位提交的可行性研究報(bào)告及相關(guān)資料委托符合資質(zhì)要求的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

　　經(jīng)評(píng)估建設(shè)必要性充分、功能定位和建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、外部建設(shè)條件落實(shí)的項(xiàng)目，由市發(fā)改委書(shū)面報(bào)市政府，經(jīng)市政府審定后，市發(fā)改委批復(fù)可行性研究報(bào)告。

　　經(jīng)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)必要性不充分、功能定位和建設(shè)規(guī)模不合理、外部條件不落實(shí)的項(xiàng)目，由市發(fā)改委書(shū)面報(bào)告市政府，暫緩項(xiàng)目建設(shè)。

　　第八條 項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元以?xún)?nèi)，市政府已明確同意建設(shè)的零星改造項(xiàng)目，城市綠化、亮化、美化等項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位編制建設(shè)方案（含投資概算）報(bào)市發(fā)改委審查。不再報(bào)審可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（含投資概算）。

　　第九條 可行性研究報(bào)告或建設(shè)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位方可向市投融資辦公室申請(qǐng)列入年度政府投資計(jì)劃。

　　市投融資辦公室視融資情況編制年度政府投資計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市投融資委員會(huì)批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。

　　第十條 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目單位向市規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向市國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)確定建設(shè)用地范圍。

　　市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)按照可研報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可手續(xù)，不得超規(guī)模辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)。

　　第十一條 代建單位會(huì)同項(xiàng)目單位按照可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、投資規(guī)模組織編制初步設(shè)計(jì)，并報(bào)送市發(fā)改委審查。

　　項(xiàng)目單位和代建單位應(yīng)共同對(duì)投資概算完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、報(bào)小建大。

　　第十二條 初步設(shè)計(jì)投資概算超過(guò)批復(fù)可行性研究報(bào)告投資估算10%的，或建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大變化的項(xiàng)目，由市發(fā)改委退回項(xiàng)目單位，項(xiàng)目單位應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告或重新修改初步設(shè)計(jì)（含投資概算）。

　　第十三條 符合規(guī)定深度的初步設(shè)計(jì)，由市發(fā)改委組織或委托有資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估通過(guò)后，由市發(fā)改委批復(fù)初步設(shè)計(jì)。

　　第十四條 代建單位會(huì)同項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格遵照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，不得擅自改變審定的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。施工圖預(yù)算不得超過(guò)相應(yīng)的批準(zhǔn)概算。

　　第十五條 項(xiàng)目單位（代建單位）應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)完成施工圖設(shè)計(jì)，通過(guò)招投標(biāo)確定施工單位，設(shè)備、主材料供應(yīng)商，監(jiān)理單位等，并依法辦理工程建設(shè)許可手續(xù)。凡施工圖預(yù)算超過(guò)相應(yīng)批準(zhǔn)概算的項(xiàng)目，不得開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，中標(biāo)價(jià)不得超過(guò)施工圖預(yù)算。

　　對(duì)于沒(méi)有完成初步設(shè)計(jì)審批、沒(méi)有列入年度政府投資計(jì)劃、建設(shè)資金沒(méi)有落實(shí)的項(xiàng)目，市招投標(biāo)中心不得同意開(kāi)展招投標(biāo)工作。

　　第十六條 建設(shè)過(guò)程中，投資公司等資金撥付單位應(yīng)依據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)明確的建設(shè)內(nèi)容、市投融資辦公室下達(dá)的年度投資計(jì)劃，按合同、按進(jìn)度直接撥付建設(shè)資金。

　　對(duì)于沒(méi)有完成審批手續(xù)、沒(méi)有列入年度計(jì)劃、沒(méi)有開(kāi)展招投標(biāo)的，投資公司等單位不得撥付建設(shè)資金。

　　第十七條 項(xiàng)目單位須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織項(xiàng)目實(shí)施。施工圖預(yù)算超過(guò)批準(zhǔn)概算的項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。

　　項(xiàng)目單位（代建單位）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工圖的預(yù)審，有預(yù)見(jiàn)性地做好各項(xiàng)工作，施工過(guò)程中，除因結(jié)構(gòu)安全因素外不得變更。

　　對(duì)于項(xiàng)目單位擅自提出擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的，未辦理審批手續(xù)的，代建單位不得予以變更。

　　第十八條 由于客觀條件發(fā)生重大變化等原因，概算確需調(diào)整的，由項(xiàng)目單位和代建單位共同向市發(fā)改委申請(qǐng)調(diào)整概算。由原概算編制單位編制調(diào)整概算書(shū)，調(diào)整概算與原批復(fù)概算對(duì)比表，并分類(lèi)定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法。

　　工程概算按靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的原則，區(qū)別不可抗力因素和人為因素對(duì)概算調(diào)整和原因進(jìn)行審查：對(duì)由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力造成的概算調(diào)整，經(jīng)核定后予以調(diào)整；對(duì)由于項(xiàng)目單位管理不善、延誤工期、失職瀆職，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項(xiàng)和報(bào)小建大等造成超過(guò)原批復(fù)概算的，不予調(diào)整。

　　第十九條 政府投資項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位（或代建單位）應(yīng)于30日內(nèi)編報(bào)竣工決算資料并進(jìn)行初步審核，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)送市審計(jì)部門(mén)，市審計(jì)部門(mén)自審計(jì)實(shí)施日起3個(gè)月內(nèi)出具項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告，并將審計(jì)報(bào)告抄送市投融資辦公室、市發(fā)改委、市財(cái)政局及投資公司。項(xiàng)目單位（代建單位）對(duì)項(xiàng)目竣工決算資料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　工程審計(jì)完成后，由項(xiàng)目單位牽頭，會(huì)同代建單位、投資公司等單位，編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算，并報(bào)送市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

　　第二十條 自完工之日起30日內(nèi)，項(xiàng)目單位會(huì)同代建單位向市住建、規(guī)劃、環(huán)保、消防、安監(jiān)、檔案等部門(mén)申請(qǐng)并完成專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。

　　第二十一條 項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審批和專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)束后，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)整理形成項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向市發(fā)改委申請(qǐng)綜合驗(yàn)收。

　　第二十二條 市發(fā)改委應(yīng)于20日內(nèi)會(huì)同市財(cái)政、環(huán)保、審計(jì)、規(guī)劃等部門(mén)共同進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目單位向投資公司（或項(xiàng)目使用單位）移交固定資產(chǎn)。

　　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位（或代建單位）應(yīng)于3個(gè)月內(nèi)向市城建檔案館提交完整的檔案資料。

　　第二十三條 市發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)必須按照職責(zé)分工，及時(shí)在安徽項(xiàng)目公開(kāi)網(wǎng)上公開(kāi)項(xiàng)目審批情況。

　　市投融資辦公室負(fù)責(zé)在安徽項(xiàng)目公開(kāi)網(wǎng)上公開(kāi)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

　　第二十四條 實(shí)行代建的項(xiàng)目，代建單位對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、投資控制、建設(shè)工期等負(fù)全部責(zé)任。

　　第二十五條 項(xiàng)目單位（或代建單位）有下列行為之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　?。ㄒ唬┪赐瓿蓪徟掷m(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)；

　?。ǘ┎话磁鷾?zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織施工；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（四）超過(guò)批準(zhǔn)投資概算的；

　?。ㄎ澹┪匆婪ńM織招標(biāo)的；

　?。┺D(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

　?。ㄆ撸┪窗雌谕旯さ?；

　?。ò耍┪纯⒐を?yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用；

　?。ň牛╉?xiàng)目建成后擅自改變用途的；

　?。ㄊ┯馄诓粓?bào)送審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)的；

　　（十一）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第二十六條 工程監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督不力、把關(guān)不嚴(yán)造成質(zhì)量問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)損失的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

　　第二十七條 市發(fā)改委在審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或建設(shè)方案時(shí)，違反政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

　　第二十八條 投資公司對(duì)未完成審批手續(xù)、未列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目撥付建設(shè)資金，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

　　第二十九條 市招投標(biāo)中心對(duì)未完成審批手續(xù)、建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目開(kāi)展招投標(biāo)工作，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

　　第三十條 參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的，不得承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)工作，并由各行業(yè)主管部門(mén)將其列入誠(chéng)信系統(tǒng)黑名單。對(duì)于造成損失的，依法追究行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

　?。ㄒ唬┳稍?xún)、會(huì)計(jì)、工程造價(jià)等中介機(jī)構(gòu)在咨詢(xún)?cè)u(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、造價(jià)審核等方面弄虛作假，或者評(píng)估、審計(jì)、審核等結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；

　?。ǘ┰O(shè)計(jì)單位不按基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)不當(dāng)造成損失的；不按規(guī)定編制投資概算，造成項(xiàng)目投資概算誤差10%以上的；

　?。ㄈ┦┕挝徊话磁鷾?zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴(yán)重的；施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；

　?。ㄋ模┍O(jiān)理單位不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，簽證不實(shí)、補(bǔ)辦簽證等行為造成經(jīng)濟(jì)損失或質(zhì)量問(wèn)題的；

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)違背國(guó)家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；

　?。┙ㄔO(shè)管理代理機(jī)構(gòu)違背國(guó)家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。

　　第三十一條 本細(xì)則由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。