附件下載

• 1. 建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用組成（征求意見稿）

• 2. 《建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用組成》編制說明

• 《建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用組成》編制說明2026 年2 月

• 
  

• 一、編制背景

• 科學(xué)確定建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用組成，是合理、有效控制項(xiàng)目投資的基礎(chǔ)，對提高投資效益具有重要意義。為統(tǒng)一總投資費(fèi)用組成口徑，適應(yīng)建設(shè)各方工程造價(jià)管控需要，規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為，2016 年我們啟動(dòng)了建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用組成的研究工作。改革開放以來，主要涉及費(fèi)用組成的文件共有3 部：一是國家計(jì)委和中國人民建設(shè)銀行聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)工程建設(shè)概預(yù)算定額管理工作的若干規(guī)定》（計(jì)標(biāo)〔1985〕352 號），已于2017年 12 月廢止；二是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)〔2013〕44 號）（以下簡稱“44 號文”），隨著“營改增”的全面推行、行政事業(yè)性收費(fèi)清理規(guī)范和生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急等部門最新規(guī)定實(shí)施，部分內(nèi)容與現(xiàn)行法規(guī)政策不符；三是財(cái)政部印發(fā)的《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504 號）（以下簡稱“504 號文”），主要用于規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目成本管理，與44 號文需銜接協(xié)調(diào)。為適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目全過程管控需要，規(guī)范投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等計(jì)價(jià)行為，我們以問題為導(dǎo)向，總結(jié)現(xiàn)行做法，盡量趨近財(cái)務(wù)會計(jì)費(fèi)用，編制了建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用組成。一方面從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)一費(fèi)用組成規(guī)則，解決不同區(qū)域、不同行業(yè)的費(fèi)用組成差異，提高投資決策的統(tǒng)籌性和前瞻性；另一方面解決當(dāng)前專項(xiàng)評價(jià)費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用無開項(xiàng)的現(xiàn)實(shí)問題，適應(yīng)建筑

• 業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，提高工程造價(jià)管理工作的科學(xué)性和可持續(xù)性。

• 二、編制特點(diǎn)

• 與之前 3 部涉及建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用組成的文件相比，本次編制主要有 3 個(gè)特點(diǎn)。

• （一）規(guī)范工程建設(shè)其他費(fèi)組成。工程建設(shè)其他費(fèi)內(nèi)容繁雜，涉及面廣。長期以來，建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)關(guān)于此費(fèi)用組成及定義出入較大，本次編制依據(jù)國務(wù)院及各行業(yè)主管部門的文件規(guī)定，細(xì)化列出各項(xiàng)費(fèi)用，并按費(fèi)用性質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)歸類。

• （二）擴(kuò)充人工費(fèi)組成。

• 原人工費(fèi)定義基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的工資制度，所含費(fèi)用內(nèi)容不全，導(dǎo)致人工費(fèi)與市場勞務(wù)價(jià)格相比偏低，與市場定價(jià)原則相違背。本次編制的人工費(fèi)是基于市場經(jīng)濟(jì)的薪酬理念，在原人工費(fèi)基礎(chǔ)上增加原規(guī)費(fèi)中的生產(chǎn)工人的社會保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金等項(xiàng)目，所含費(fèi)用內(nèi)容更加全面，使人工費(fèi)單價(jià)更接近市場實(shí)際價(jià)格。

• （三）取消規(guī)費(fèi)。

• 原規(guī)費(fèi)既不符合市場決定價(jià)格的市場經(jīng)濟(jì)總體思路，也不符合全費(fèi)用綜合單價(jià)的改革方向，因此取消該費(fèi)用。原規(guī)費(fèi)中的社會保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金按生產(chǎn)工人和管理人員分別納入直接費(fèi)

• 中的人工費(fèi)和間接費(fèi)中的管理人員費(fèi)；根據(jù)《關(guān)于停征排污費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)稅〔2018〕4 號），取消原規(guī)費(fèi)中的工程排污費(fèi)。

• 三、編制過程

• 2016 年 5 月，啟動(dòng)《建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用項(xiàng)目組成》課題研究工作，成立課題組。印發(fā)《關(guān)于開展工程造價(jià)費(fèi)用組成專項(xiàng)調(diào)查的通知》（建標(biāo)造函〔2016〕68 號），對現(xiàn)行工程造價(jià)費(fèi)用組成開展調(diào)研。

• 2017 年 2 月，形成《建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用項(xiàng)目組成》（初稿）。

• 2017 年 9 月，印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用項(xiàng)目組成》（征求意見稿），向社會廣泛征求意見。共收集到相關(guān)部門、各行業(yè)、各地區(qū)及有關(guān)專業(yè)人士意見數(shù)百條。2017 年 10 月至 2018 年底，根據(jù)反饋意見多次研究論證、修改完善，形成《建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用項(xiàng)目組成》（討論稿）。2019 年 1 月至今，與國家有關(guān)部委多次溝通協(xié)調(diào)，對費(fèi)用組成進(jìn)行了多次修改完善。

• 四、需重點(diǎn)說明的問題

• （一）與 504 號文的關(guān)系。本次編制主要是統(tǒng)一總投資費(fèi)用組成，規(guī)范工程造價(jià)管控行為；504 號文是針對待攤投資支出、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、代建管理

  費(fèi)具體如何使用作出具體規(guī)定，規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目成本管理，兩者并不矛盾。本次編制以 504 號文為重要基礎(chǔ)，大部分費(fèi)用定義及組成與 504 號文保持一致，如建設(shè)期融資費(fèi)用、材料費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等。
  

• （二）與“44 號文”的關(guān)系。本次編制內(nèi)容涵蓋 44 號文。與44 號文相比，“人工費(fèi)”、“材料費(fèi)”、“規(guī)費(fèi)”、“增值稅”等費(fèi)用定義及組成均進(jìn)行了調(diào)整。本規(guī)定發(fā)布的同時(shí)，44 號文可以廢止。