附：廣東省財政廳等八部門印發(fā)《促進廣東省注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作措施》

2025-12-19 16:10

近日，廣東省財政廳、廣東省委網(wǎng)信辦、廣東省委金融辦、廣東省發(fā)展改革委、廣東省商務(wù)廳、廣東省國資委，廣東金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局等八部門聯(lián)合印發(fā)《促進廣東省注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作措施》（以下簡稱《工作措施》），扎實推動廣東省注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升注冊會計師行業(yè)服務(wù)廣東現(xiàn)代化建設(shè)能力。

《工作措施》認真落實廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會精神，以及《廣東省建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系2025年行動計劃》發(fā)展壯大會計等知識密集型服務(wù)業(yè)的工作部署，針對廣東省注冊會計師行業(yè)面臨的一體化管理水平有待提升、高端服務(wù)供給不足、國際化程度不高、數(shù)智化轉(zhuǎn)型亟待加速、執(zhí)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化等問題，以“圍繞一個目標(biāo)，突出三個堅持，聚焦五化建設(shè)”為總體思路，扎實推動注冊會計師行業(yè)服務(wù)廣東省現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

“圍繞一個目標(biāo)”是指對標(biāo)國際一流水平，推動提升行業(yè)發(fā)展能級和競爭力，培育若干家優(yōu)質(zhì)品牌大型會計師事務(wù)所，更好發(fā)揮注冊會計師行業(yè)服務(wù)廣東高質(zhì)量發(fā)展的作用。

“突出三個堅持”是指堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域全過程；堅持質(zhì)量至上，注重規(guī)范約束與激勵引導(dǎo)相結(jié)合，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障；堅持系統(tǒng)理念，各部門強化協(xié)同配合，形成工作合力，促進政策良性互動，確保各項措施落地見效。

“聚焦五化建設(shè)”是指聚焦“一體化、品牌化、國際化、數(shù)智化、規(guī)范化”等五個方面提出19條具體措施，推動廣東省注冊會計師行業(yè)深化內(nèi)部治理、提升專業(yè)價值、加強開放融合、應(yīng)用新興技術(shù)、規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。

（廣東注協(xié)供稿）

廣東省財政廳等八部門關(guān)于印發(fā)《促進廣東省注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作措施》的通知

粵財會〔2025〕10號

省有關(guān)單位，各地級以上市財政局、網(wǎng)信辦、地方金融工作部門、發(fā)展改革局（委）、商務(wù)局、國資委：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強財會監(jiān)督、更好發(fā)揮注冊會計師行業(yè)作用的決策部署，以及廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會關(guān)于深入實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計劃和發(fā)展壯大會計等知識密集型服務(wù)業(yè)的工作安排，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《促進廣東省注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作措施》印發(fā)給你們。請結(jié)合實際貫徹落實。

廣東省財政廳     中共廣東省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室

中共廣東省委金融委員會辦公室     廣東省發(fā)展和改革委員會

廣東省商務(wù)廳     廣東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局     中國證券監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局

2025年10月30日

促進廣東省注冊會計師行業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展工作措施

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強財會監(jiān)督、更好發(fā)揮注冊會計師行業(yè)作用的決策部署，聚焦一體化、品牌化、國際化、數(shù)智化、規(guī)范化建設(shè)，大力培育若干家具有引領(lǐng)帶動作用的優(yōu)質(zhì)品牌大型會計師事務(wù)所，切實提升我省注冊會計師行業(yè)發(fā)展能級和競爭力，更好服務(wù)廣東高質(zhì)量發(fā)展大局，現(xiàn)提出以下工作措施。

　　一、持續(xù)強基固本，推動會計師事務(wù)所一體化建設(shè)

　　（一）加強誠信建設(shè)。加強會計師事務(wù)所落實獨立性準(zhǔn)則監(jiān)管。夯實注冊會計師行業(yè)嚴重失信主體名單管理工作，實施信用分級分類管理，依法依規(guī)曝光不誠信典型案例，推動行業(yè)信用體系建設(shè)。建立健全投訴舉報處理機制，暢通社會公眾和業(yè)內(nèi)人士對不誠信行為舉報渠道。整合行業(yè)誠信信息資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通，及時將行業(yè)行政處罰信息、行業(yè)懲戒信息歸集到“信用廣東”平臺，加強結(jié)果運用。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：長期堅持）

　?。ǘ┩七M標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。借鑒全國優(yōu)秀會計師事務(wù)所先進管理模式和經(jīng)驗，分級分類指導(dǎo)會計師事務(wù)所加強基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和完善內(nèi)部治理機制，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和一體化管理建設(shè)工作。依照有關(guān)規(guī)定，把相關(guān)檢查評估結(jié)果作為綜合評價排名和配置行業(yè)監(jiān)管資源的重要依據(jù)。加強對從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)會計師事務(wù)所基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的檢查和督導(dǎo)。（責(zé)任單位：省財政廳、廣東證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：長期堅持）

　?。ㄈ┌l(fā)揮綜合評價導(dǎo)向作用。完善行業(yè)綜合評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)會計師事務(wù)所堅持質(zhì)量導(dǎo)向，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化風(fēng)險意識。鼓勵會計師事務(wù)所爭先創(chuàng)優(yōu)，加大綜合評價結(jié)果公開運用，為社會組織和機構(gòu)以質(zhì)量為導(dǎo)向選聘會計師事務(wù)所提供參考。（責(zé)任單位：省財政廳牽頭負責(zé)，廣東證監(jiān)局配合；完成時限：2025年底前完善行業(yè)綜合評價指標(biāo)體系，后續(xù)長期堅持）

　　二、支持提質(zhì)增效，推動會計師事務(wù)所品牌化建設(shè)

　?。ㄋ模┲С肿鰪娮龃?。深入實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計劃，將注冊會計師行業(yè)納入民營經(jīng)濟扶持范圍，打造會計高端服務(wù)業(yè)集聚平臺和優(yōu)質(zhì)會計師事務(wù)所，推動行業(yè)規(guī)模效益顯著提升，服務(wù)能力顯著增強。引導(dǎo)會計師事務(wù)所通過市場化合并、重組等方式進行資源整合，形成規(guī)模和人才優(yōu)勢，做強做大品牌。鼓勵境內(nèi)外上市公司、大中型企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校和大型醫(yī)療機構(gòu)在開展審計鑒證、管理咨詢等業(yè)務(wù)中，優(yōu)選注冊會計師資源配備更強的會計師事務(wù)所提供相關(guān)服務(wù)。（責(zé)任單位：省財政廳牽頭負責(zé)；完成時限：長期堅持）

　?。ㄎ澹┲С肿鼍鰧?。引導(dǎo)中小會計師事務(wù)所通過創(chuàng)新提供專業(yè)特色服務(wù)，實行多元化、差異化經(jīng)營戰(zhàn)略，打造細分領(lǐng)域核心競爭力。研究制定會計師事務(wù)所專項業(yè)務(wù)目錄，定期披露會計師事務(wù)所專項業(yè)務(wù)信息，樹立典型示范、凸顯品牌特色并加強宣傳推介，提高市場認可度。（責(zé)任單位：省財政廳牽頭負責(zé)；完成時限：長期堅持）

　　（六）支持拓寬服務(wù)領(lǐng)域。推動傳統(tǒng)鑒證審計業(yè)務(wù)與財務(wù)謀劃、發(fā)展咨詢等高端服務(wù)業(yè)相結(jié)合，指導(dǎo)會計師事務(wù)所從事數(shù)據(jù)治理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等相關(guān)服務(wù)，滿足企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型增值服務(wù)需求。鼓勵會計師事務(wù)所為科技型企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)評估、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融等專業(yè)服務(wù)。推動會計師事務(wù)所聚焦服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展行業(yè)與制造業(yè)、金融業(yè)等融合發(fā)展新場景，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。增加會計師事務(wù)所和注冊會計師在破產(chǎn)管理人中的數(shù)量及占比，推動行業(yè)深入服務(wù)司法工作。支持注冊會計師服務(wù)鄉(xiāng)村振興。（責(zé)任單位：省財政廳牽頭負責(zé)；完成時限：長期堅持）

　?。ㄆ撸┩苿娱_展金融機構(gòu)審計。支持會計師事務(wù)所開拓金融審計業(yè)務(wù)，著力提升利用信息化手段開展金融審計等相關(guān)業(yè)務(wù)能力。引導(dǎo)省內(nèi)銀行、保險、證券、理財信托、擔(dān)保貸款等金融機構(gòu)在堅持市場化原則基礎(chǔ)上，充分考慮會計師事務(wù)所人力資源的便利和優(yōu)勢選聘相關(guān)審計服務(wù)機構(gòu)。鼓勵具備條件的會計師事務(wù)所積極對接、依法爭取股份制商業(yè)銀行聯(lián)合審計業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省委金融辦、廣東金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：長期堅持）

　　（八）強化品牌支持。推動會計師事務(wù)所與各地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺對接，為資本市場后備企業(yè)提供審計鑒證服務(wù)。支持優(yōu)質(zhì)會計師事務(wù)所積極爭取上市企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)，提升市場影響力。結(jié)合行業(yè)誠信建設(shè)，培育高端服務(wù)品牌，打造具有全國影響力的優(yōu)質(zhì)會計師事務(wù)所。（責(zé)任單位：省財政廳、廣東證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：長期堅持）

　?。ň牛娀瞬胖?。支持符合條件的注冊會計師申領(lǐng)“廣東省人才優(yōu)粵卡”并享受相應(yīng)便利服務(wù)。多措并舉建立行業(yè)人才培養(yǎng)體系，健全教育培訓(xùn)制度，支持會計師事務(wù)所與高校合作建立人才培養(yǎng)基地。高標(biāo)準(zhǔn)實施高層次財會人才素質(zhì)提升工程，夯實行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才基礎(chǔ)。打通注冊會計師執(zhí)業(yè)資格和高級會計人員職稱評審?fù)ǖ?。推薦優(yōu)秀人才入選專家?guī)?、國有企業(yè)兼職外部董事人才庫，有效發(fā)揮行業(yè)人才“智囊”作用。（責(zé)任單位：省財政廳牽頭負責(zé)；完成時限：長期堅持）

　　三、鼓勵開放融合，推動會計師事務(wù)所國際化建設(shè)

　?。ㄊ┩七M粵港澳大灣區(qū)業(yè)界融合。聚焦服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，打造高水平會計服務(wù)集聚區(qū)，建立政府機構(gòu)、行業(yè)組織、會計師事務(wù)所之間多層次合作機制。加強行業(yè)協(xié)會交流，搭建粵港澳大灣區(qū)跨境合作平臺，實現(xiàn)政策制度、人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)合作等方面資源共享。(責(zé)任單位：省財政廳牽頭負責(zé)；完成時限：長期堅持）

　　（十一）支持發(fā)展國際化業(yè)務(wù)。支持會計師事務(wù)所從事中國企業(yè)境外上市審計服務(wù)，推動更多會計師事務(wù)所進入獲準(zhǔn)從事內(nèi)地企業(yè)在港上市審計業(yè)務(wù)推薦名單。支持會計師事務(wù)所參加境內(nèi)外展會，將會計師事務(wù)所審計、咨詢等專業(yè)服務(wù)，作為境內(nèi)外國際服務(wù)貿(mào)易展覽會和經(jīng)貿(mào)交流活動的內(nèi)容予以推介。引導(dǎo)會計師事務(wù)所和企業(yè)抱團“出?！保粩鄶U大國際影響力。鼓勵會計師事務(wù)所為粵港澳大灣區(qū)企業(yè)提供跨境投資、并購重組、稅務(wù)籌劃等專業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、廣東證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：長期堅持）

　　四、強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動會計師事務(wù)所數(shù)智化建設(shè)

　　（十二）推進行業(yè)數(shù)智化管理。鼓勵有條件的會計師事務(wù)所建設(shè)審計作業(yè)智能管理平臺和一體化管理平臺。支持行業(yè)協(xié)會建設(shè)數(shù)字化作業(yè)平臺，為中小會計師事務(wù)所提供普惠性智能化審計工具、知識庫等共享服務(wù)。規(guī)范銀行函證業(yè)務(wù)及收費行為，擴大數(shù)字函證應(yīng)用范圍。（責(zé)任單位：省財政廳、廣東金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：長期堅持）

　?。ㄊ┘訌姅?shù)據(jù)安全管理。建立健全會計師事務(wù)所信息安全管理制度，開展會計師事務(wù)所數(shù)據(jù)分類分級管理，指導(dǎo)會計師事務(wù)所提高數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護水平。（責(zé)任單位：省財政廳、省委網(wǎng)信辦按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：長期堅持）

　　五、強化監(jiān)督管理，推動會計師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)

　?。ㄊ模┏掷m(xù)優(yōu)化會計師事務(wù)所選聘機制。貫徹落實財政部、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會《國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務(wù)所管理辦法》，對企業(yè)選聘會計師事務(wù)所最低價中標(biāo)進行重點核實，對違反以質(zhì)量為導(dǎo)向選聘會計師事務(wù)所的國有企業(yè)、上市公司依法依規(guī)予以追責(zé)。對違反選聘規(guī)定的國有企業(yè)，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)可直接選聘會計師事務(wù)所進行審計。推動行政事業(yè)單位采用綜合評分法、信用或服務(wù)方案評審等以質(zhì)量為導(dǎo)向的方式，擇優(yōu)選聘會計師事務(wù)所。（責(zé)任單位：省財政廳、省國資委按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：長期堅持）

　?。ㄊ澹┩晟坡殬I(yè)責(zé)任保險機制。鼓勵保險機構(gòu)拓展注冊會計師職業(yè)責(zé)任保險業(yè)務(wù)，豐富相關(guān)保險產(chǎn)品，完善費率定價機制，優(yōu)化承保理賠服務(wù)。探索開展保險服務(wù)機構(gòu)履約情況、服務(wù)質(zhì)量評估，引導(dǎo)保險機構(gòu)提升職業(yè)責(zé)任保險服務(wù)水平。（責(zé)任單位：省財政廳、廣東金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：長期堅持）

　　（十六）推動合理界定會計師事務(wù)所司法責(zé)任。強化行業(yè)調(diào)解和司法確認的全流程對接，維護會計師事務(wù)所正當(dāng)利益。建立行業(yè)專家咨詢委員會，在會計師事務(wù)所法律責(zé)任界定中向司法部門提供專家意見。（責(zé)任單位：省財政廳牽頭負責(zé)；完成時限：2025年底前建成專家咨詢委員會，后續(xù)長期堅持）

　　（十七）健全行業(yè)跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制。健全注冊會計師行業(yè)管理聯(lián)席會議、重點工作任務(wù)臺賬等機制，推進聯(lián)席會議機制常態(tài)化高效運作。支持有關(guān)部門將發(fā)現(xiàn)的財務(wù)造假、注冊會計師違規(guī)等問題線索依法移送財政部門查處，提高監(jiān)管協(xié)同性。加強對證券業(yè)務(wù)審計過程監(jiān)督，為會計師事務(wù)所投訴舉報創(chuàng)造條件。深入開展行業(yè)違法違規(guī)行為專項整治和執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，堅持“零容忍”打擊各類財務(wù)造假。依法實施暫停業(yè)務(wù)、吊銷資格等懲戒措施，對違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)行為不當(dāng)、質(zhì)量管理缺失等重大違法違規(guī)行為進行嚴肅處理。（責(zé)任單位：省財政廳、廣東證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)；完成時限：長期堅持）

　?。ㄊ耍┒糁撇徽?dāng)競爭。探索行業(yè)服務(wù)定價形成機制，強化服務(wù)收費信息報備和監(jiān)測，支持行業(yè)協(xié)會加強對“內(nèi)卷式”惡性競爭行為的約束和治理。暢通不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為的投訴舉報渠道，形成行業(yè)良性競爭氛圍。對會計師事務(wù)所或有收費行為進行常態(tài)化治理。（責(zé)任單位：省財政廳牽頭負責(zé)；完成時限：長期堅持）

　　（十九）強化協(xié)會職能作用。加強對注冊會計師協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化各部門與注冊會計師協(xié)會的信息交流共享，支持注冊會計師協(xié)會依法依規(guī)開展行業(yè)自律監(jiān)督工作。推動行政監(jiān)管和自律監(jiān)管協(xié)同發(fā)力、各有側(cè)重、形成閉環(huán)，實現(xiàn)聯(lián)合檢查、聯(lián)合審理、聯(lián)合處理，充分運用行業(yè)懲戒結(jié)果，構(gòu)建行政處罰和自律懲戒相銜接的立體追責(zé)模式。支持注冊會計師協(xié)會與注冊稅務(wù)師協(xié)會等其他行業(yè)組織加強交流協(xié)作，強化督促引導(dǎo)。（責(zé)任單位：省財政廳牽頭負責(zé)；完成時限：長期堅持）

　　各地、各有關(guān)部門要堅持和加強黨對注冊會計師行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實行業(yè)黨建工作責(zé)任，健全黨組織和黨員作用發(fā)揮的長效機制，為注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展提供堅強政治保證。完善行業(yè)管理協(xié)同機制，財政部門履行監(jiān)管主責(zé)，各有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)管，共同謀劃和推進注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，形成工作合力。加強行業(yè)正面宣傳，樹立行業(yè)良好形象，引導(dǎo)社會各界厘清會計責(zé)任和審計責(zé)任，提升公眾對注冊會計師行業(yè)認知度和信任度，傳遞積極市場預(yù)期，為行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。