2011年12月，財政部、國土資源部印發(fā)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》。新《標(biāo)準(zhǔn)》的頒布執(zhí)行，標(biāo)志著土地整治專項資金預(yù)算管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)日趨完善，專項資金預(yù)算管理工作又邁上一個新臺階。就新《標(biāo)準(zhǔn)》出臺背景、修訂等情況，記者近日采訪了國土資源部財務(wù)司司長賴文生。

　　記者：請問為什么要出臺這個新《標(biāo)準(zhǔn)》？

　　賴文生： 2005年4月印發(fā)的原《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》在加強(qiáng)土地整治項目預(yù)算管理，規(guī)范土地整治項目預(yù)算的編制和審查，確保土地整治項目資金的合理、有效使用等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高和土地整治工作的快速推進(jìn)，在實(shí)踐中逐漸出現(xiàn)了一些問題：

　　一是原《標(biāo)準(zhǔn)》與當(dāng)前土地整治工作需要不適應(yīng)。近幾年，土地整治工作快速推進(jìn)。從整治的內(nèi)涵來看，土地整治逐步從單純的農(nóng)用地整理向農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治轉(zhuǎn)變，從分散的土地整理向集中連片、實(shí)施重大工程和示范建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，從單純的補(bǔ)充耕地為目標(biāo)向數(shù)量和質(zhì)量并重、提高耕地綜合產(chǎn)能、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等多目標(biāo)轉(zhuǎn)變；從資金規(guī)模來看，項目投資規(guī)模由2008年前的幾千萬元，擴(kuò)大到現(xiàn)在的幾億元，部分重大工程的投資規(guī)模達(dá)到了幾十億元?？傮w說，當(dāng)前土地整治工作對定額標(biāo)準(zhǔn)的合理性、科學(xué)性提出了更高的要求。

　　二是原《標(biāo)準(zhǔn)》與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)。原《標(biāo)準(zhǔn)》是以2002年價格指數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和全員勞動生產(chǎn)率為基礎(chǔ)制定。它所反映的生產(chǎn)力水平、消耗指標(biāo)已不能準(zhǔn)確反映當(dāng)前的實(shí)際情況，主要表現(xiàn)在：人工預(yù)算單價與市場價格差距較大，機(jī)械使用費(fèi)偏低，定額子目缺項，計算標(biāo)準(zhǔn)欠合理等方面。

　　三是原《標(biāo)準(zhǔn)》與“十二五”土地整治的任務(wù)不適應(yīng)。黨中央和國務(wù)院明確了今后一個階段土地整治工作的目標(biāo)和任務(wù)。“十二五”期間，國土資源部將以土地整治專項資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，圍繞4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，以建設(shè)500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣，新建5000處萬畝集中連片保護(hù)示范區(qū)為抓手，完成一批土地整治重大工程、土地整治示范省份建設(shè)。要完成如此重大而艱巨的任務(wù)，迫切需要有一個科學(xué)、合理、符合實(shí)際的《標(biāo)準(zhǔn)》，以規(guī)范項目資金使用，提高資金使用效益，這是高效、規(guī)范、有序推進(jìn)土地整治工作的基礎(chǔ)。

　　記者：新《標(biāo)準(zhǔn)》修訂中主要做了哪些工作？下一步還有哪些工作計劃？

　　賴文生：《標(biāo)準(zhǔn)》的重新制定歷時4年時間。2008年，財政部、國土資源部成立了《標(biāo)準(zhǔn)》修編課題組，具體由部財務(wù)司牽頭，會同財政部綜合司、經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、國土資源部土地整理中心等單位，聯(lián)合高等院校、水利、交通、電力、水土保持、環(huán)境保護(hù)等方面的專家，經(jīng)過基礎(chǔ)資料收集、數(shù)據(jù)匯總分析、定額水平測試、征求意見、專家評審、修改完善等諸多環(huán)節(jié)。2011年10月份，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)》通過專家評審驗(yàn)收。

　　下一步，財政部、國土資源部還將根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及土地整治工作的進(jìn)展情況，適時對國家標(biāo)準(zhǔn)做出修訂。

　　為了增加新《標(biāo)準(zhǔn)》的可操作性，提高指導(dǎo)性，在印發(fā)新《標(biāo)準(zhǔn)》的通知中明確了“對國家預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中未涉及的項目建設(shè)內(nèi)容，各地可根據(jù)本地土地整治工作實(shí)際情況，制定省級補(bǔ)充定額標(biāo)準(zhǔn)，報財政部、國土資源部備案后執(zhí)行”。

　　記者：新《標(biāo)準(zhǔn)》主要在哪些方面作了調(diào)整？

　　賴文生：本次對《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項目臺班費(fèi)定額》及《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行規(guī)定》均作了修訂：

　　一是調(diào)整了人工預(yù)算單價。根據(jù)近幾年人工工資水平的變化及國家政策調(diào)整情況，對人工預(yù)算單價進(jìn)行了調(diào)整，以六類區(qū)為例，甲、乙類工由原來的26.4元/工日、15.89元/工日，調(diào)整到現(xiàn)在的51.04元/工日、38.84元/工日。通過調(diào)整，能基本符合現(xiàn)行工資水平。

　　二是明確了主要材料限價計費(fèi)。近幾年，建筑材料價格上漲幅度較大，部分材料價格漲幅較制定《標(biāo)準(zhǔn)》時價格水平超過一倍。經(jīng)測算，材料費(fèi)在土地整治項目投資中占40%左右，材料預(yù)算價格變化對施工管理費(fèi)用、計劃利潤影響較大。同一時期材料價格在不同地方乃至同一地方不同項目中差異非常大，材料預(yù)算價格的差異，引起了不同項目間管理費(fèi)及計劃利潤的失衡，即同樣的工程任務(wù)，施工管理費(fèi)用、計劃利潤在不同項目間產(chǎn)生較大差異。為解決這一問題，本次修訂對鋼筋、水泥、汽油、柴油等11種主材進(jìn)行了限價，即材料價格超過限價部分只計取材料價差和稅金，不再進(jìn)行其他費(fèi)用的計取。

　　三是完善了相關(guān)費(fèi)用的構(gòu)成和計取。根據(jù)國家現(xiàn)行的政策規(guī)定和具體費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行情況，對可行性研究費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算編制費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)等費(fèi)用的計算標(biāo)準(zhǔn)和計算方法進(jìn)行了調(diào)整；取消了重大工程規(guī)劃編制費(fèi)、定額測定費(fèi)等費(fèi)用；增加了安全施工措施費(fèi)、工程復(fù)核費(fèi)等費(fèi)用。調(diào)整后的費(fèi)用構(gòu)成和計費(fèi)方法更加科學(xué)，更符合土地整治工作需要。

　　四是調(diào)整了項目劃分。本次修訂后，一級項目由4個調(diào)整為5個，即由過去的土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路和其他工程調(diào)整為土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程和其他工程，體現(xiàn)了土地整治由單純增加耕地數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。同時與土地整治項目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等其他標(biāo)準(zhǔn)間的銜接更加緊密。

　　五是補(bǔ)充、修訂了定額子目。本次修訂，我們將在土地整治項目中已廣泛應(yīng)用的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，進(jìn)行了定額子目補(bǔ)充，增加了35個，有利于準(zhǔn)確體現(xiàn)項目施工工效水平。同時對《標(biāo)準(zhǔn)》在試用中發(fā)現(xiàn)的100余處錯誤進(jìn)行了更正。

　　六是優(yōu)化了預(yù)算表格。根據(jù)土地整治項目招投標(biāo)工作中“工程量清單報價”的需要，從加強(qiáng)項目預(yù)算管理的目的出發(fā)，對預(yù)算表格進(jìn)行了優(yōu)化，合并了相關(guān)表格，增加了工程施工費(fèi)單價表等。

　　記者：您對新《標(biāo)準(zhǔn)》的總體評價是什么？新《標(biāo)準(zhǔn)》的作用將體現(xiàn)在哪些方面？

　　賴文生：總體講，新《標(biāo)準(zhǔn)》更科學(xué)、合理，符合實(shí)際情況，對夯實(shí)土地整治項目預(yù)算管理的基礎(chǔ)，保障土地整治工作的規(guī)范、有序推進(jìn)將發(fā)揮重要作用。

　　具體講，新《標(biāo)準(zhǔn)》的頒布、執(zhí)行，一是將促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治重大工程、土地整治示范省建設(shè)的順利推進(jìn)。本次修編，結(jié)合土地整治工作的實(shí)際情況，對費(fèi)用構(gòu)成和費(fèi)用計取進(jìn)行了調(diào)整，為項目的組織協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量管理、耕地質(zhì)量等級評定等提供了經(jīng)費(fèi)保障。二是將促進(jìn)土地整治項目預(yù)算編制更加科學(xué)、合理。本次修編，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，對人工、材料、機(jī)械等基礎(chǔ)單價及項目劃分等進(jìn)行了修訂，將促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在土地整治項目中的應(yīng)用，促進(jìn)合理確定施工組織方案，提高預(yù)算編制、評審的科學(xué)性和合理性。三是將加強(qiáng)對項目招投標(biāo)工作指導(dǎo)作用，促進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范進(jìn)行。本次修編，對預(yù)算表現(xiàn)形式進(jìn)行了調(diào)整，滿足工程量清單報價的需要，使預(yù)算編制與工程招投標(biāo)緊密銜接，有利于工程招投標(biāo)工作的規(guī)范化和竣工決算的順利進(jìn)行。四是將促進(jìn)土地整治專項資金使用管理工作更加規(guī)范、高效，推動土地整治工作又好又快發(fā)展。